膠東在線12月31日訊(記者 鄔勇 王向榮)12月31日，煙臺市政府新聞辦舉行政策解讀系列新聞發(fā)布會第四場，重點解讀《煙臺市城市公共安全管理辦法》。煙臺市高度重視安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，將其作為城市現(xiàn)代文明和城市治理能力現(xiàn)代化的重要標志，在全國率先成立城市公共安全委員會，卓有成效推進城市安全發(fā)展工作。

　　公共安全事件，也稱公共危機事件或突發(fā)事件，是突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。近年來表現(xiàn)較為突出的公共安全事件大體有：事故性災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和自然災(zāi)害(如泥石流、地震)等等。公共安全法治化是一個宏大的系統(tǒng)工程，涉及組織機制、應(yīng)對決策、權(quán)力責(zé)任、救濟援助、社會參與等要素，包含事前預(yù)防減除、事中應(yīng)對處置和事后恢復(fù)救濟等階段，法治的執(zhí)行力就體現(xiàn)在這些具體的要素和管理階段之中。這就要求公共安全立法要具有很強的操作性、實用性和嚴格約束性。

　　《煙臺市城市公共安全管理辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際制定。本《辦法》共五十一條，對安全預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警”、處置和救援以及法律責(zé)任作出了具體規(guī)定。

　　界定了適用范圍等事項。一是明確了立法目的，如《辦法》第一條規(guī)定：為了強化城市公共安全管理，預(yù)防和減少公共安全事件發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。二是對適用范圍、城市公共安全的定義、政府和各部門職責(zé)、聯(lián)動協(xié)作、社會動員、宣傳教育以及獎勵等進行了規(guī)定，提出要建立城市公共安全專家?guī)�，為城市公共安全管理提供決策支持。

　　明確了城市公共安全預(yù)防范圍。對各級政府公共安全工作規(guī)劃、應(yīng)急平臺建設(shè)、風(fēng)險管控評估、救援隊伍建設(shè)等作了規(guī)定。提出建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，承擔(dān)城市公共安全事件的監(jiān)測、預(yù)警、研判、指揮功能，提升城市公共安全風(fēng)險管控和處置能力。如《辦法》第十四條：市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當建設(shè)統(tǒng)一的城市公共安全應(yīng)急指揮平臺，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對相關(guān)數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和動態(tài)分析，承擔(dān)城市公共安全事件的監(jiān)測、預(yù)警、研判、指揮等功能，提升城市公共安全風(fēng)險管控和處置能力。區(qū)(市)人民政府城市公共安全應(yīng)急指揮平臺應(yīng)當與市級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。同時，對城市應(yīng)急避難和傳染病隔離場所的建設(shè)、改造和維護等作了創(chuàng)新性規(guī)定，并對做好財政預(yù)算保障工作作了規(guī)定。如《辦法》第二十七條：市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當根據(jù)處置公共衛(wèi)生事件的需要，建立或者指定傳染病人或者疑似病人的隔離治療場所，并根據(jù)隔離治療需要進行建設(shè)或者改造。

　　制定了監(jiān)測預(yù)警程序。一是突出城市公共安全風(fēng)險信息管理功能，完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，提升險情、災(zāi)情、突發(fā)事件信息獲取和監(jiān)測預(yù)警能力。二是規(guī)范了城市公共安全事件的報告程序、報告內(nèi)容以及報告要求，對上位法規(guī)定進行具體的細化，《辦法》第三十三條規(guī)定，市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，向上級人民政府報送城市公共安全事件。有關(guān)主管部門向本級人民政府和上級人民政府主管部門報送城市公共安全事件時，應(yīng)當及時通報本級人民政府有關(guān)部門。專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應(yīng)當及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告城市公共安全事件。城市公共安全事件發(fā)生后，發(fā)生地區(qū)(市)人民政府應(yīng)當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。三是對城市公共安全事件的預(yù)警等級、研判、發(fā)布和解除程序進行明確。

　　補充規(guī)定了應(yīng)急處置和救援事項。由于法律法規(guī)規(guī)定的較為詳細，《辦法》針對應(yīng)急救援響應(yīng)、處置和應(yīng)急救援人員的安全防護等作了補充性規(guī)定。明確提出因公共安全事件處置，需要政府采購物資的，有關(guān)政府和部門應(yīng)當簡化財政資金的審批和劃撥程序，保障應(yīng)急處置需要。同時，對救援物資的調(diào)用、分配進行了規(guī)定，《辦法》第四十三條：履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置城市公共安全事件的人民政府，應(yīng)當組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位科學(xué)合理調(diào)用、分配救援物資，優(yōu)先運送處置城市公共安全事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到城市公共安全事件危害的人員。

　　規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。對違反法律法規(guī)和本辦法的行政機關(guān)及其工作人員不履行或者不當履行法定職責(zé)，細化了根據(jù)情節(jié)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予問責(zé)的13類情形。