煙臺市人民代表大會常務委員會公告

(第73號)

　　《煙臺市民營經濟促進條例》已于2019年10月29日經煙臺市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，并于2020年1月15日經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。

　　煙臺市人民代表大會常務委員會

　　2020年1月16日

煙臺市民營經濟促進條例

　　(2019年10月29日煙臺市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 2020年1月15日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準)

　　第一條 為了優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，保障民營經濟組織公平參與市場競爭，維護民營經濟組織合法權益，促進民營經濟健康發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內促進民營經濟發(fā)展工作，適用本條例。

　　第三條 促進民營經濟發(fā)展應當堅持公平競爭、扶持引導、優(yōu)化環(huán)境、保障權益的原則。

　　第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強對民營經濟促進工作的領導，將促進民營經濟發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定支持民營經濟組織發(fā)展的政策措施，鼓勵、支持、引導、保護民營經濟組織發(fā)展。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會報告促進民營經濟發(fā)展工作情況，依法接受監(jiān)督。

　　第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府工業(yè)和信息化部門負責促進民營經濟發(fā)展的協(xié)調、指導和服務工作。

　　發(fā)展改革、科技、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、商務、行政審批服務、市場監(jiān)管、金融、稅務等有關部門按照各自職責做好促進民營經濟發(fā)展工作。

　　第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當根據(jù)實際情況，在本級財政預算中安排專項資金，用于支持民營經濟發(fā)展。

　　專項資金對下列事項予以扶持：

　　(一)民營經濟組織創(chuàng)新發(fā)展;

　　(二)民營經濟組織規(guī)模升級;

　　(三)民營經濟融資擔保體系建設;

　　(四)民營經濟公共服務體系建設;

　　(五)政府確定的其他促進民營經濟發(fā)展的事項。

　　第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當推進混合所有制經濟發(fā)展，支持民營經濟組織通過參股、控股等多種形式參與國有企業(yè)的改制上市、兼并重組、項目投資。除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，其他企業(yè)可以根據(jù)實際確定國有股權比例，允許民營資本控股。

　　第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門應當依法平等對待各類投資主體，不得對民營經濟組織單獨設置附加條件。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門應當支持民營經濟組織，依法平等進入市政基礎設施項目、公共服務領域和公用事業(yè)領域。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府應當嚴格實施國家發(fā)布的市場準入負面清單，對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，民營經濟組織都可以依法平等進入。

　　第九條 禁止在工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地和礦業(yè)權出讓、國有產權交易等過程中設置限制或者排斥民營經濟組織的條件;對具備相應行業(yè)資質的民營經濟組織，參與政府主導重大建設項目，不得設置初始業(yè)績門檻。在政府部門招標投標活動中，不得以企業(yè)經營年限、注冊資金、非強制資質認證、特定區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績等對民營經濟組織額外設置限制條件。

　　第十條 市、縣(市、區(qū))人民政府可以設立科技成果產業(yè)化引導基金，培育投資于民營經濟組織科技創(chuàng)新的天使投資、風險投資等。

　　鼓勵引導社會資本發(fā)起設立股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，政府采取參股、獎補等形式給予支持，扶持民營經濟組織融資和發(fā)展。

　　第十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府對參與科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設做出突出貢獻的民營經濟組織，應當按照有關規(guī)定予以獎勵。

　　第十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當持續(xù)推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，引導、鼓勵民營經濟組織建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府應當支持有條件的民營經濟組織通過境內外上市、發(fā)行債券、股權融資、融資租賃等法律、法規(guī)允許的各種方式融資。

　　第十三條 市人民政府應當建立民營經濟組織信貸激勵機制，鼓勵和引導各類金融機構根據(jù)國家信貸政策開發(fā)針對民營經濟組織的信貸產品、增加信貸投入，提高對民營經濟組織的信貸比重。

　　地方城市商業(yè)銀行和農村中小金融機構應當加大對民營經濟組織的信貸投入，提高民營經濟組織的申貸獲得率。

　　新發(fā)放公司類貸款審批過程中,禁止對民營經濟組織設置歧視性規(guī)定,同等條件下民營經濟組織與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件應當保持一致。

　　第十四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立政府、金融機構、民營經濟組織三方會商協(xié)調機制，及時研究、協(xié)調和解決民營經濟組織融資問題。

　　第十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強社會信用體系建設，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，健全金融機構與民營經濟組織信息對接機制，為民營經濟發(fā)展提供良好的信用環(huán)境。

　　鼓勵和支持金融機構為信用狀況良好的民營經濟組織提供信用融資支持。

　　第十六條 市、縣(市、區(qū))人民政府地方金融監(jiān)管、財政等部門應當完善融資風險補償機制，推進政府性融資擔保體系建設，建立健全政府性融資擔保機構，為民營經濟組織平等提供融資擔保服務。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立完善知識產權質押融資風險補償機制，支持民營經濟組織與金融機構開展商標權、專利權質押融資。

　　第十七條 鼓勵和支持保險機構為民營經濟組織提供貸款保證保險、信用保險，提高民營經濟組織貸款保證保險的信貸額度。

　　鼓勵和支持融資租賃、典當、信托等機構為民營經濟組織提供融資服務。

　　第十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立政務服務平臺，推廣“互聯(lián)網+政務服務”和公共數(shù)據(jù)平臺服務，提高行政管理效率和服務水平，推行一個窗口受理、集中辦理、限時辦結、一次辦好。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府有關部門應當主動公開有關支持民營經濟發(fā)展的政策，為民營經濟組織查詢和享受有關政策提供條件。

　　第十九條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門可以采取政府購買服務等方式，委托行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)機構等社會組織為民營經濟組織提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、融資服務、法律咨詢、檢驗檢測認證等相關服務。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府工業(yè)和信息化部門、人力資源社會保障部門應當組織有關專家和企業(yè)界人士成立創(chuàng)業(yè)指導專家團隊，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導服務。

　　鼓勵和支持中介機構為民營經濟組織提供公益性服務。

　　第二十條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門應當支持眾創(chuàng)空間等孵化器的發(fā)展，降低民營經濟組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本。

　　第二十一條 高等學校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、失業(yè)人員、殘疾人員創(chuàng)辦民營經濟組織的，市、縣(市、區(qū))人民政府應當按照有關規(guī)定給予優(yōu)先扶持。

　　第二十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當依據(jù)國土空間規(guī)劃做好民營經濟組織發(fā)展用地選址工作。對符合相關規(guī)劃和產業(yè)用地政策的民營經濟組織項目用地，鼓勵利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游等，不足部分按照項目建設時序，優(yōu)先安排年度建設用地計劃指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標。

　　對民營經濟組織申請使用工業(yè)用地可以實行彈性出讓或者以租賃方式供地;對于用地需求面積較大或者分期建設的民營經濟組織工業(yè)用地，允許按照一次規(guī)劃、分期供地的要求，預留發(fā)展用地。

　　民營經濟組織需要擴大生產性用房的，經自然資源和規(guī)劃部門批準，可以使用其工業(yè)、工礦倉儲用地進行建設，在符合規(guī)劃、安全標準、不改變土地用途的前提下，對建筑物進行加層、改造或者建設地下空間的，按照有關規(guī)定減免土地出讓金。

　　第二十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門應當開展對民營經濟發(fā)展的宣傳，弘揚企業(yè)家精神，對做出突出貢獻的民營經濟組織和經營管理者按照有關規(guī)定進行表彰，營造促進民營經濟健康發(fā)展的良好社會氛圍。

　　第二十四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強對民營企業(yè)家的培養(yǎng)，組織開展民營經濟組織經營管理者培訓。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府應當拓寬渠道，采取補貼、培訓等措施，鼓勵和支持高等學校畢業(yè)生到民營經濟組織就業(yè)。

　　鼓勵民營經濟組織引進優(yōu)秀的高層次人才、專業(yè)技術人員和專業(yè)技能人員，對符合條件的引進人才，按照相關規(guī)定給予支持。

　　鼓勵和支持高等院校、科研機構、職業(yè)學校、中介機構和行業(yè)協(xié)會為民營經濟組織培養(yǎng)經營管理人才、專業(yè)技術人才和專業(yè)技能人才。

　　第二十五條 任何單位或者個人不得侵犯民營經濟組織財產權和其他合法權益。

　　有關國家機關應當依法保護民營經濟組織的財產權和其他合法權益，保護民營企業(yè)家人身和財產安全，保障民營經濟組織依法平等使用生產要素和公平參與市場競爭的權利。

　　第二十六條 禁止強制或者變相強制民營經濟組織參加考核、評比、評優(yōu)、達標等活動，或者參加各類社會團體、提供贊助、捐贈;禁止強制或者變相強制民營經濟組織參加指定培訓、指定服務、接受有償新聞、征訂報刊、購買指定產品或者法律、法規(guī)規(guī)定以外的保險。

　　第二十七條 各級人民政府和有關部門應當加強政務誠信建設，全面依法履行在招商引資、與社會資本合作等活動中與民營經濟組織依法簽訂的各類合同和作出的政策承諾。

　　第二十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府有關部門對民營經濟組織實施監(jiān)督檢查應當有法律、法規(guī)依據(jù)，并嚴格依法進行。

　　同一部門對民營經濟組織實施的多項監(jiān)督檢查能夠合并進行的，應當合并進行;不同部門對民營經濟組織實施的多項監(jiān)督檢查能夠合并完成的，由本級人民政府組織有關部門實施合并或者聯(lián)合檢查。

　　第二十九條 違反本條例規(guī)定，國家工作人員在民營經濟促進工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條 本條例自2020年3月1日起施行。