作者/拾冷
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煙臺市是山東名副其實的“老牌”文明城市。
根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)可查資料，在近四十年來，煙臺市已獲得49個城市榮譽，提煉這些榮譽的關(guān)鍵詞會發(fā)現(xiàn)，魅力、暢游、活躍、休閑、美麗等等，它們會與同一個詞匯產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，就是“文明”。
“文明”是這些“城市榮譽”的重要內(nèi)涵或外延之一，也正因如此，創(chuàng)建“全國文明城市”，成為煙臺人近20年孜孜以求的事情。自2005年煙臺市獲首屆全國文明城市以來，連續(xù)五屆保持這一榮譽，成為山東省唯一、全國僅有的兩個地級市之一。以此來審視煙臺對創(chuàng)城的追求與擔(dān)當(dāng)，我們能夠從中窺探創(chuàng)城，對一座城市、對城市之人所帶來的終極意義。
視野：“大格局”下的創(chuàng)城邏輯
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歷史回望，1984 年 5 月 4 日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)煙臺為全國首批沿海開放城市。此時的煙臺站在了中國對外開放的最前沿，改革開放所匯聚而來的澎湃之力，深刻改變著煙臺。
這其中的改變，不僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的改變，城市的文明與面貌，也已悄然發(fā)生變化。近四十年，煙臺收獲眾多“城市名片”，通過這些“名片”，相信每位來到這里的人，都能觸摸到、感受到煙臺所展現(xiàn)出的“大氣”、“秀氣”、“洋氣”以及活力。
這些改變所塑造的城市發(fā)展之“氣”，也改變著煙臺市民的“氣質(zhì)”，以及對城市發(fā)展的渴望。
▲ 煙臺市一角（攝影/矯羅訓(xùn) 來源/煙臺圖片云）
今年3月，煙臺日報在“大小新聞客戶端”開設(shè)“我為創(chuàng)城建一言”專欄，開通僅一個多月，就收到讀者數(shù)百條創(chuàng)城建言，仔細(xì)翻看，筆者有兩種感受，其一，市民對城市角落里各種不文明行為的“深惡痛絕”；其二，市民對城市舒適、氣質(zhì)、美好生活的深深向往。
其實，這些來自市民中的聲音，是最有穿透力的，也是最為淳樸的。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“城市是人民的，城市建設(shè)要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，讓群眾過得更幸福�！�當(dāng)我們行走在一座城市之中，無處不在感受一座城市的便利、美麗、舒適、宜居，這便是煙臺創(chuàng)城的“底層邏輯”。
（ 來源/煙臺圖片云）
最近，從煙臺日報看到一篇《留住“煙火氣” 不失“潔凈美”》的報道，文中提到，“這一切，都是社區(qū)發(fā)揮群眾力量，依靠群眾而得�！狈礋熍_市各城區(qū)的社區(qū)建設(shè)，可以用一個詞來概括：“精致”。
比如，像社區(qū)寵物犬的管理，在煙臺芝罘區(qū)社區(qū)，除了引導(dǎo)市民文明遛犬，還設(shè)置了社區(qū)寵物WC、取紙箱等物品，在社區(qū)文明宣傳與引導(dǎo)，以及便利條件下，更多市民會自覺規(guī)范養(yǎng)犬的行為，因養(yǎng)犬造成的鄰里不和問題自然就會相應(yīng)減少。
▲ 小區(qū)樂隊（攝影/路君尚 來源/煙臺圖片云）
其實，創(chuàng)建“全國文明城市”目前已走過15年的歷程，市民也越來越理解創(chuàng)城的本質(zhì)內(nèi)涵，“人民城市人民建，人民城市為人民”，“創(chuàng)城路上，每個人都是城市文明的受益者，也是城市文明的創(chuàng)建者。只有每個人都參與其中，方能形成強(qiáng)大合力，讓城市變得更美好。”
威爾·杜蘭特的《哲學(xué)的故事》中有言，Excellence is a habit。城市文明也是一種習(xí)慣，這一“習(xí)慣”也可視為一種“由上而下、由下而上”的“動力機(jī)制”，在這“動力機(jī)制”上發(fā)揮關(guān)鍵作用的，正是每一座城市中的市民。
盧梭曾經(jīng)說過：房屋只構(gòu)成鎮(zhèn)，市民才構(gòu)成城。
有了這樣的機(jī)制，人、城市與文明，形成相互促進(jìn)的發(fā)展“閉環(huán)”。創(chuàng)城，喚醒了每個人對一座城市的認(rèn)知，并最大限度地調(diào)動更多的人參與城市文明的塑造。個體會為自己生活的城市添磚加瓦，并為此留戀；同樣，一座城市也因人文的養(yǎng)成，逐漸發(fā)展興起乃至聞名。
▲煙臺市牟平區(qū)養(yǎng)馬島（攝影/鞠春喜 來源/煙臺圖片云）
情懷：志愿者，文明的守護(hù)與建設(shè)
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查閱煙臺市近四十年來所獲得的“城市榮譽”，有幾點讓筆者印象深刻：
其一，從1993年到2017年，在24年間連續(xù)獲得“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”，實現(xiàn)“七連冠”；再一個是前文提到的“全國文明城市”，煙臺已實現(xiàn)“五連冠”；
其二，一個“七連冠”，一個“五連冠”，這兩者從第一次獲得殊榮，并長期保持，有一個群體始終存在，就是“城市志愿者”。比如，“煙臺市平安志愿者協(xié)會”。截至2020年7月，煙臺各縣市區(qū)在冊的志愿者，總數(shù)已達(dá)近110萬人，按照煙臺市現(xiàn)有人口數(shù)量，平均每100個人中就有15個志愿者。
▲八方客來喜盈門（攝影/吳殿彬 來源/煙臺圖片云）
為何需要建立如此龐大的“志愿者”隊伍？
今年，煙臺創(chuàng)城確立了“5大戰(zhàn)役36場戰(zhàn)斗”，“由五個專項工作組分頭推進(jìn)攻堅，形成條塊結(jié)合、各有分工的責(zé)任體系”。面對一座城廣泛又細(xì)致的“戰(zhàn)役”“戰(zhàn)斗”，若沒有市民的參與，很難將“創(chuàng)城”的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，延伸到城市的“細(xì)枝末節(jié)”。
比如，煙臺擁有1038公里的海岸線，優(yōu)越的自然稟賦、寶貴的旅游資源，代表了城市形象。雖然，沿海各區(qū)市都安排專門的巡查與環(huán)衛(wèi)人員，但面對綿長海岸線，也有力不從心之時。為此，沿海岸線的市區(qū)，像芝罘區(qū)，開展“守護(hù)海岸線”志愿服務(wù)活動，到目前已達(dá)5000余場次，以志愿者之力量，守護(hù)煙臺海岸線干凈、優(yōu)美環(huán)境。
▲煙臺市區(qū)沿海（來源/煙臺圖片云）
最近，“2020煙臺國際海岸生活節(jié)”啟幕，6項主打活動，其中就有“大眾凈灘公益行動”。與煙臺之夏海岸音樂匯、24小時海岸生活直播秀、“最美100公里海岸之路”萬人自駕游、文旅局長好物推介直播等活動不同之處在于，這項公益活動詮釋了“生活節(jié)”的隱含主題：守護(hù)海岸線，即是守護(hù)自己的生活，也是守護(hù)這座城市。
其實，翻閱官方報道，在城市市容環(huán)境治理、商貿(mào)市場治理、交通秩序整治、未成年人思想道德建設(shè)等方面，依然能夠看到志愿者的身影�！爸驹阜⻊�(wù)是創(chuàng)新社會治理的重要載體，是參與社會治理的重要力量”，“文明實踐的主體力量是志愿者，建立規(guī)范的志愿服務(wù)體系是文明實踐的關(guān)鍵所在”。正是基于對志愿者這樣的認(rèn)識，煙臺市在試點建設(shè)“新時代文明實踐中心”時，“志愿服務(wù)”成為創(chuàng)城的基本“組織形式”和重要“運行機(jī)制”……
（來源/煙臺圖片云）
我們現(xiàn)在常常聽到“人性化”這個詞，比如城市規(guī)劃、道路、交通、公共空間等，在設(shè)計時要“人性化”，所有的規(guī)劃與建設(shè)，最終都是為“人”服務(wù)的，但筆者有時思考，“人”為城市做了什么？又為什么值得去做？筆者從煙臺的“六連冠”“五連冠”里找到了答案：
“城市志愿者”，參與著煙臺市的建設(shè)和治理，由此匯聚成推動這座城保持宜居、美好、安全環(huán)境的力量，將“不文明”行為化作“文明”行為，正是志愿者正在進(jìn)行的文明實踐。
志愿者的自愿付出，是一種“志愿者精神”，這一精神喚醒著市民對這座城市的歸屬感、參與感，同時因“志愿服務(wù)”的存在，讓這座城充滿了溫度，也成為有“煙火氣”的另外一種存在方式。
志愿者，是煙臺城市的行走者，他們在發(fā)掘煙臺美的同時，也在建設(shè)、守護(hù)著煙臺的美。以一人，換得城市“N次方”的美好，這便是“城市志愿者”的力量，也是城市文化的力量。
（攝影/鄒剛 來源/煙臺圖片云）
方法：長效，讓文明不“懶惰”
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創(chuàng)建“全國文明城市”不是一蹴而就。
馬未都曾說，“文明”其實非常懶惰，雖然他說的“文明”遠(yuǎn)大于本文所闡述的范疇，但仍給我們提供了一個如何看待文明建設(shè)的視角：文明的養(yǎng)成，需要一些外力的促進(jìn)，以及常態(tài)長效工作機(jī)制的構(gòu)建，這一點，煙臺市進(jìn)行了持續(xù)的探索：
（來源/煙臺圖片云）
一是針對職能交叉和空檔的問題，研究調(diào)整部門職能和責(zé)權(quán)分工，做到“事有人管”；
二是針對考核不嚴(yán)、問責(zé)缺位的情況，將創(chuàng)建工作拖尾扯皮、不作為慢作為等情況線索，及時轉(zhuǎn)報作風(fēng)大改進(jìn)辦公室和市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行問責(zé)處理；
三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督，將創(chuàng)城重點工作列入問政煙臺問題庫，接受群眾舉報監(jiān)督，督促部門履職盡責(zé)；
四是常態(tài)開展督導(dǎo)檢查，市創(chuàng)城辦采取“四不兩直”方式開展常態(tài)督導(dǎo)，委托第三方進(jìn)行暗訪測評，各區(qū)各部門開展自查，查找發(fā)現(xiàn)日常創(chuàng)建問題，及時反饋督辦。
短短的“四點”內(nèi)容，把“創(chuàng)城”工作進(jìn)行了“網(wǎng)格化”的布局，將職能部門的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，與市民的參與與監(jiān)督，融合在一起�！皠�(chuàng)城”并非“大費周章”，而是精細(xì)化的文明踐行，將“創(chuàng)城”的每一個要求與行為，化為城市建設(shè)的“一磚一瓦”，以“壘土”之力，夯實“創(chuàng)城”的根基。
全天城市道路“地毯式”清掃、市政設(shè)施日巡查，充分利用轄區(qū)LED顯示屏、橫幅標(biāo)語、建筑圍擋、公益廣告牌等載體設(shè)置公益廣告，以及各種指示牌、指示標(biāo)語……在精細(xì)中，堅持長效，在長效中，又要保持精細(xì)，城市的“文明”與“氣質(zhì)”，在日積月累中，最終凝聚。
（來源/煙臺圖片云）
7月25日，《煙臺市文明行為促進(jìn)條例》正式公布，從9月1日開始實施�！皸l例”總共51條，仔細(xì)翻閱，會發(fā)現(xiàn)“條例”之細(xì)，涉及到市民幾乎所有的日常公共行為，其契合“人性”規(guī)律之外，還有一個，明顯特點，就是接地氣、常態(tài)化。
比如，第13條規(guī)定，“使用電梯先下后上，上下樓梯靠右側(cè)行走”，用同樣的力氣，做文明的事情，何樂而不為？
同時，“長效機(jī)制”，與一種生活習(xí)慣、一個城市文明形成的內(nèi)在規(guī)律相契合。常態(tài)、長效旨在“養(yǎng)成”，旨在“喚醒”市民的文明“意識”，激發(fā)市民的原生動力。
查閱煙臺市歷屆“創(chuàng)城”的工作，“長效機(jī)制”始終如一的得以貫徹，其所產(chǎn)生的意義在于，城市文明能夠長期保持，甚至內(nèi)化為一種“生活方式”，當(dāng)“文明”成為一種習(xí)慣，一種生活方式，其所產(chǎn)生的能量，是無窮大的，以它為“原點”構(gòu)建的城市，也將持續(xù)散發(fā)魅力。
（攝影/鄒剛 來源/煙臺圖片云）
尾 聲
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北京大學(xué)國家發(fā)展研究院徐遠(yuǎn)教授有言：“城市之于文明，是容器，也是坐標(biāo)。迄今為止人類最有趣的故事，都發(fā)生在城市里。人類的文明史，就是一部城市發(fā)展變遷的歷史。”
如今，城市之間的競爭，已經(jīng)是多方位、全面的競爭，“全國文明城市”作為中國大陸城市整體文明水平的最高榮譽稱號，是一座城市吸引人才、投資最“原生”的招牌，這也讓一座城市由此具備了在國家戰(zhàn)略布局、生產(chǎn)要素自由流通中“被選擇”的資本。
因此，煙臺作為“老牌”文明城市，需要我們重新審視，也需要更多關(guān)注，這不僅僅在于國家、省級戰(zhàn)略在這里的相繼部署，還在于在煙臺追求以“文明”為“品牌”的城市建設(shè)中，對市民美好生活愿望的滿足與踐行，其所展現(xiàn)的追求與擔(dān)當(dāng)，是城市之所以成為“城市”的終極“答案”。
