廣州大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)

廣州大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心教授

蔣銀華

以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的同步推進(jìn)。依憲治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。這種辯證統(tǒng)一以人民利益、人民意志為連接點(diǎn)，鮮明地體現(xiàn)在全面深化改革的各項(xiàng)偉大實(shí)踐之中。

在憲法全面實(shí)施進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為理論引領(lǐng)，深刻理解憲法是黨治國(guó)理政最具權(quán)威性的依據(jù)。認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就是按照集中了最廣大人民意志的黨的根本主張來(lái)治國(guó)、來(lái)執(zhí)政，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。這次會(huì)議的重要成果之一，就是首次提出習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想，不僅是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要總結(jié)，更是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度的鞏固和指引。習(xí)近平法治思想從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐出發(fā)，強(qiáng)調(diào)在“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”中，鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義憲法的制度優(yōu)勢(shì)。這也從“憲法”這一國(guó)家根本大法的高度上，回答了為什么要全面依法治國(guó)、怎樣全面依法治國(guó)這個(gè)重大時(shí)代課題。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持推進(jìn)全面依法治國(guó)，樹(shù)立憲法權(quán)威，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中，習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國(guó)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，鮮明地提出“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”是治國(guó)安邦的總章程的歷史性判斷，指引中國(guó)特色社會(huì)主義憲法制度的完善發(fā)展，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

？ 建立憲法宣誓制度。2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定。2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，規(guī)定：國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。通過(guò)憲法宣誓將忠于憲法、捍衛(wèi)憲法、遵守憲法的誓言落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法有效實(shí)施。憲法宣誓不僅有一種儀式和象征意義，更是一種承認(rèn)憲法的重要性、最高性和根本性的必要機(jī)制。建立憲法宣誓制度，有利于彰顯憲法的國(guó)家根本法地位，樹(shù)立憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威，體現(xiàn)依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政、依法治國(guó)關(guān)鍵是依憲治國(guó)的價(jià)值觀。

？ 完善國(guó)家象征與標(biāo)志等憲法制度。國(guó)家象征與標(biāo)志憲法制度，能夠強(qiáng)化公民的國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)主義精神，也是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要體現(xiàn)，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。尤其是十八大以來(lái)，黨和國(guó)家積極推動(dòng)憲法基本制度的貫徹實(shí)施。這體現(xiàn)在國(guó)家象征與標(biāo)志等憲法制度上，就突出表現(xiàn)為國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌等憲法制度的貫徹實(shí)施，以及國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌意識(shí)的社會(huì)培育。通過(guò)憲法制度貫徹實(shí)施與意識(shí)培育的共同作用，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)憲法制度的貫徹落實(shí)。

？ 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，不斷堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度等基本憲法制度，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)生了重大的積極影響。并深刻體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)執(zhí)政規(guī)律、國(guó)家治理規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和發(fā)展，豐富和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。

習(xí)近平法治思想明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)的總體要求，用“十一個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要思想和戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)新時(shí)代全面依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

？ 明確黨的領(lǐng)導(dǎo)和依憲治國(guó)的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依憲治國(guó)的關(guān)系本質(zhì)上是政治和法治的關(guān)系。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民全面貫徹實(shí)施憲法法律，并嚴(yán)格做到黨自身在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。堅(jiān)持依憲治國(guó)，就要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的執(zhí)政地位不動(dòng)搖。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的同步推進(jìn)。為此，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，依憲治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。這種辯證統(tǒng)一以人民利益、人民意志為連接點(diǎn)，鮮明地體現(xiàn)在全面深化改革的各項(xiàng)偉大實(shí)踐之中。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中，把依憲治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，是符合中國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的，符合廣大人民群眾需求、能夠切實(shí)維護(hù)最廣大人民最根本利益的，具有鮮明中國(guó)特色的國(guó)家治理體系，充分體現(xiàn)出了黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義憲法制度的雙重優(yōu)勢(shì)。

？ 正確引導(dǎo)依規(guī)治黨與依憲執(zhí)政的關(guān)系。依法執(zhí)政就是要堅(jiān)持法治思維，把黨的一切活動(dòng)法治化、制度化，推進(jìn)黨的執(zhí)政制度與憲法和法律制度的統(tǒng)一，使黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)與依法治國(guó)方略相統(tǒng)一，維護(hù)憲法權(quán)威。國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌等憲法制度的貫徹實(shí)施，以及各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的制定實(shí)施，都深刻地體現(xiàn)出從嚴(yán)治黨、依憲執(zhí)政、貫徹落實(shí)憲法制度的決心和意志。在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，我國(guó)進(jìn)一步建立健全依憲執(zhí)政制度，是新時(shí)代應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要保障。尤其是在我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、貿(mào)易保護(hù)主義等國(guó)際不確定因素的影響下，進(jìn)一步發(fā)揮習(xí)近平法治思想的理論指引作用，才能夠鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)同新時(shí)代國(guó)家發(fā)展、人民要求之間的緊密關(guān)系，才能把依憲執(zhí)政制度落到實(shí)處。

？ 正確把握制度改革與法治穩(wěn)定的關(guān)系。憲法制度的重要意義，既體現(xiàn)在根本性、全局性方面，更體現(xiàn)在穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性方面。我國(guó)憲法制度發(fā)展歷史表明，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才具有持久的生命力。為此，習(xí)近平法治思想明確提出，全面依法治國(guó)要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。其本質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)在人民中心思想下把握改革、在法治穩(wěn)定中推進(jìn)制度改革、在憲法制度完善中保持法治穩(wěn)定、在法治穩(wěn)定中統(tǒng)籌制度改革。由此觀之，憲法制度的完善發(fā)展，既要順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法的發(fā)展規(guī)律。

習(xí)近平法治思想深刻總結(jié)了共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)法治文明發(fā)展規(guī)律，集中展現(xiàn)了馬克思主義法治理論在新時(shí)代中國(guó)實(shí)踐的光輝成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的重大歷史性飛躍。在新時(shí)代，我們應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵，鞏固人民代表大會(huì)制度、政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度等憲法制度。

？ 要深入理解習(xí)近平法治思想的制度意涵。2018年，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入憲法，以憲法高度明確了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，習(xí)近平法治思想對(duì)當(dāng)前以及今后的憲法制度發(fā)展，都有著重大的政治引領(lǐng)意義、理論指導(dǎo)意義、實(shí)踐指南意義。為此，法學(xué)界急需深入系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的深邃內(nèi)涵，在學(xué)理層面理解習(xí)近平法治思想對(duì)憲法制度完善發(fā)展的重大影響，從學(xué)理與實(shí)踐中全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的全面提升。

？ 要以習(xí)近平法治思想為理論支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)�！绷�(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”相統(tǒng)一，并把“依據(jù)憲法治國(guó)理政”作為執(zhí)政黨執(zhí)政興國(guó)的“重大職責(zé)”和出發(fā)點(diǎn)，凸顯了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的重要地位。在憲法全面實(shí)施進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為理論引領(lǐng)，深刻理解憲法是黨治國(guó)理政最具權(quán)威性的依據(jù)。認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就是按照集中了最廣大人民意志的黨的根本主張來(lái)治國(guó)、來(lái)執(zhí)政，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

憲法制度的鞏固和發(fā)展，離不開(kāi)人民的支持、離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)的持續(xù)進(jìn)步，更離不開(kāi)先進(jìn)思想的理論指引。在新時(shí)代，習(xí)近平法治思想為我國(guó)憲法制度的鞏固和發(fā)展，奠定了堅(jiān)強(qiáng)的理論基礎(chǔ)，必將對(duì)憲法的全面實(shí)施產(chǎn)生重大且長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極影響。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)