學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

　　從戰(zhàn)略和全局高度加強(qiáng)國(guó)家安全教育

　　謝波

　　黨的二十大報(bào)告在國(guó)家安全專章中強(qiáng)調(diào)“全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育”“增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全人民防線”，同時(shí)在“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略”部分指出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。這些重要論述清楚表明，新時(shí)代新征程上國(guó)家安全教育的重要性。只有堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，深入開展全民國(guó)家安全教育，才能夯實(shí)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的教育發(fā)展之基，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家安全教育的重大時(shí)代意義

　　百年大計(jì)，教育為本。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加，“黑天鵝”“灰犀�！笔录�隨時(shí)可能發(fā)生。隨著國(guó)家安全內(nèi)涵外延、時(shí)空領(lǐng)域、內(nèi)外因素發(fā)生深刻變化，我國(guó)已經(jīng)邁入“大安全”時(shí)代，只有開展廣泛而深入的國(guó)家安全教育，才能增強(qiáng)廣大干部群眾國(guó)家安全意識(shí)，把總體國(guó)家安全觀內(nèi)化于心、外化于行。

　　國(guó)家安全教育是堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀的時(shí)代之需。作為我們黨歷史上第一個(gè)被確立為國(guó)家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，總體國(guó)家安全觀是馬克思主義國(guó)家安全理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代國(guó)家安全工作的根本遵循和行動(dòng)指南，必須深刻領(lǐng)會(huì)、長(zhǎng)期堅(jiān)持。黨的二十大報(bào)告指出“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，而要使貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀取得實(shí)效，則必須把國(guó)家安全教育作為黨和國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，充分發(fā)揮國(guó)家安全教育在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定中的主陣地作用，并隨著總體國(guó)家安全觀戰(zhàn)略思想體系的不斷豐富發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化完善貫徹總體國(guó)家安全觀體制機(jī)制和路徑。

　　國(guó)家安全教育是提高全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)的根本之舉。針對(duì)“國(guó)家安全意識(shí)”，中國(guó)特色國(guó)家安全話語體系中多有相關(guān)表述。除黨的二十大報(bào)告論述外，2014年，中央政治局進(jìn)行第十四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的國(guó)家安全教育，提高全民國(guó)家安全意識(shí)”；2016年，中央政治局召開會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家安全工作的意見》，強(qiáng)調(diào)“必須開展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)國(guó)家安全意識(shí)”；2017年，黨的十九大報(bào)告指出“加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民國(guó)家安全意識(shí)”；2018年，習(xí)近平在十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好“增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)等方面工作”等。通過這些重要論述可以看到，“國(guó)家安全意識(shí)”常與“國(guó)家安全教育”連在一起，國(guó)家安全教育無疑構(gòu)成實(shí)現(xiàn)提高全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)目標(biāo)、增強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)家安全認(rèn)同與支持的重要方式之一。

　　國(guó)家安全教育是增強(qiáng)國(guó)家安全普及宣傳效果的必然之策。長(zhǎng)期以來，不少人都覺得國(guó)家安全事不關(guān)己，離自己非常遙遠(yuǎn)，即便談及國(guó)家安全，也往往將其與反奸防諜、軍事安全、國(guó)土安全、維穩(wěn)處突等方面聯(lián)系起來。事實(shí)上，新時(shí)代的國(guó)家安全概念發(fā)生了深刻變化，國(guó)家安全已經(jīng)成為一個(gè)復(fù)雜開放的“巨系統(tǒng)”，其既包括政治、軍事、國(guó)土等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，又涵蓋了經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益，以及太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)等諸多非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)，早已不囿于傳統(tǒng)的“小安全”，而是必須在系統(tǒng)思維下樹立“大安全”理念，構(gòu)建“大安全”格局。當(dāng)然，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)國(guó)家安全不是一蹴而就的，需要通過推動(dòng)國(guó)家安全宣傳教育常態(tài)化和全覆蓋，向社會(huì)公眾廣為傳播國(guó)家安全知識(shí)，不斷增強(qiáng)國(guó)家安全普及宣傳實(shí)效，夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。

　　二、切實(shí)推進(jìn)國(guó)家安全教育走深走實(shí)走細(xì)

　　新時(shí)代新征程推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，不僅要在戰(zhàn)略謀劃、頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、機(jī)制健全等方面發(fā)力，也要通過全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育，推動(dòng)國(guó)家安全工作深入基層、深入群眾、深入學(xué)生。只有聚焦全面貫徹總體國(guó)家安全觀，著眼特點(diǎn)、把握重點(diǎn)，分類分層開展國(guó)家安全教育，才能做到精準(zhǔn)施教、提質(zhì)增效，不斷推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家安全教育往深處走、往實(shí)處去、往細(xì)處落。

　　一是用好全民國(guó)家安全教育日，加強(qiáng)國(guó)家安全“社會(huì)教育”。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過《國(guó)家安全法》，將每年4月15日確定為“全民國(guó)家安全教育日”，這充分顯示出對(duì)國(guó)家安全社會(huì)教育的高度重視。2016年，習(xí)近平在首個(gè)全民國(guó)家安全教育日之際作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要以設(shè)立全民國(guó)家安全教育日為契機(jī)，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施國(guó)家安全法，深入開展國(guó)家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)”。黨的二十大報(bào)告以戰(zhàn)略思維布局國(guó)家安全，進(jìn)一步彰顯出國(guó)家安全的重要性，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”。國(guó)家安全不僅事關(guān)國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等國(guó)家重大利益，也關(guān)乎每個(gè)公民的切身利益，國(guó)家安全無小事，維護(hù)國(guó)家安全人人有責(zé)。要牢固樹立總體國(guó)家安全觀，一切為了人民、一切依靠人民，把貫徹總體國(guó)家安全觀作為核心內(nèi)容，通過多種形式開展國(guó)家安全宣傳教育，提高全民國(guó)家安全意識(shí)，動(dòng)員全黨全社會(huì)形成合力，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量。

　　二是建設(shè)好國(guó)家安全通識(shí)課程，做實(shí)國(guó)家安全“基礎(chǔ)教育”。所謂“基礎(chǔ)教育”，是指面向?qū)W校學(xué)生的國(guó)家安全通識(shí)教育，目的在于落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，提升學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)和維護(hù)國(guó)家安全能力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。為貫徹黨的十九大精神和總體國(guó)家安全觀，2018年教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，要求各地學(xué)校結(jié)合教育系統(tǒng)實(shí)際，做好大中小學(xué)國(guó)家安全教育工作，使廣大學(xué)生牢固樹立國(guó)家安全意識(shí)。2020年，教育部又發(fā)布《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》，就指導(dǎo)大中小學(xué)系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)地開展國(guó)家安全教育提出具體要求，并梳理出各學(xué)段國(guó)家安全教育知識(shí)要點(diǎn)。教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在課程，對(duì)于國(guó)家安全基礎(chǔ)教育要從教學(xué)內(nèi)容、教材研發(fā)、教學(xué)方法、教學(xué)資源、師資隊(duì)伍、教學(xué)評(píng)價(jià)等方面著力，推動(dòng)國(guó)家安全通識(shí)課程高質(zhì)量建設(shè)，使學(xué)生深入理解和準(zhǔn)確把握總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)自覺維護(hù)國(guó)家安全意識(shí)。同時(shí)，通過專題教育、融入各學(xué)科專業(yè)教育教學(xué)、發(fā)揮校園文化作用、充分利用社會(huì)資源等多種途徑，把國(guó)家安全教育融入教育教學(xué)各層面、貫穿人才培養(yǎng)全過程，不斷增強(qiáng)育人實(shí)效。

　　三是推進(jìn)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，抓好國(guó)家安全“專業(yè)教育”。開創(chuàng)新時(shí)代國(guó)家安全現(xiàn)代化新局面，貴在得人。隨著總體國(guó)家安全觀提出和豐富發(fā)展，以及國(guó)家對(duì)高層次國(guó)家安全人才的迫切需求，國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)條件日臻成熟。2018年，《實(shí)施意見》把“推動(dòng)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)”作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出設(shè)立國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科，依托普通高校和職業(yè)院�，F(xiàn)有相關(guān)學(xué)科專業(yè)開展國(guó)家安全專業(yè)人才培養(yǎng)；同年，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委共同發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家安全、國(guó)際組織等相關(guān)急需學(xué)科專業(yè)人才的培養(yǎng)”。黨的十九屆五中全會(huì)提出加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，健全國(guó)家安全人才體系。2020年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)決定設(shè)置“交叉學(xué)科”門類，“國(guó)家安全學(xué)”成為門類下設(shè)的一級(jí)學(xué)科。這些無疑為國(guó)家安全專業(yè)教育提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障，要在總體國(guó)家安全觀指引下，加快構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家安全人才培養(yǎng)體系，以及國(guó)家安全學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系，著力推進(jìn)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，為維護(hù)國(guó)家安全提供強(qiáng)大人才支撐和智力支持。

　　三、不斷強(qiáng)化國(guó)家安全教育的政策制度保障

　　全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育需要從政策制度、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍等多方面提供有力保障，其中尤以政策制度保障最為重要。隨著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，法治無疑是制度之治最基本、最穩(wěn)定、最可靠的保障，只有及時(shí)把穩(wěn)定成熟的政策轉(zhuǎn)化為法律，才能更好發(fā)揮法治在國(guó)家安全教育中“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的保障作用。

　　一是落實(shí)國(guó)家安全政策制度規(guī)定。國(guó)家安全是一個(gè)戰(zhàn)略問題，國(guó)家安全教育在國(guó)家安全戰(zhàn)略中多有呈現(xiàn)。2015年，中央政治局召開會(huì)議審議通過《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)教育”；2021年，中央政治局召開會(huì)議審議《國(guó)家安全戰(zhàn)略(2021—2025年)》，會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)教育。對(duì)于國(guó)家安全教育的重視，同樣體現(xiàn)在國(guó)家安全法律中，如“教育”一詞在《國(guó)家安全法》中出現(xiàn)了6次，法律明確規(guī)定國(guó)家通過多種形式開展國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)，將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)；《香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》規(guī)定，香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)通過學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、媒體、網(wǎng)絡(luò)等開展國(guó)家安全教育，提高香港特別行政區(qū)居民的國(guó)家安全意識(shí)和守法意識(shí)；《生物安全法》規(guī)定，科研院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將生物安全法律法規(guī)和生物安全知識(shí)納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)生、從業(yè)人員生物安全意識(shí)和倫理意識(shí)的培養(yǎng)。毫無疑問，法律規(guī)定充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略要求，只有不折不扣將戰(zhàn)略落實(shí)到位、把制度執(zhí)行到位，才能從全面性、系統(tǒng)性、整體性意義上實(shí)現(xiàn)“增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)”的國(guó)家安全教育目標(biāo)。

　　二是完善國(guó)家安全教育法律制度。黨的十八大以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)家安全立法進(jìn)展顯著，基本形成了與我國(guó)戰(zhàn)略安全環(huán)境相適應(yīng)的國(guó)家安全法律制度體系。在這一法律制度體系中，以國(guó)家安全法為統(tǒng)領(lǐng)、重點(diǎn)單行法為支撐，國(guó)家安全“基本法”與“單行法”并立，為維護(hù)國(guó)家安全提供了制度性保障。但是，在國(guó)家安全教育領(lǐng)域，除《國(guó)家安全法》《反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《生物安全法》《香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律中有一些原則性的零散規(guī)定，以及《國(guó)防教育法》就普及和加強(qiáng)國(guó)防教育作出專門規(guī)定外，目前我國(guó)還沒有獨(dú)立完整的國(guó)家安全教育法。國(guó)家安全教育法無疑是中國(guó)特色國(guó)家安全法律體系的重要組成部分，要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，吸收借鑒國(guó)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，按照“大安全”理念要求，整合細(xì)化國(guó)家安全教育法律規(guī)范，加快制定國(guó)家安全教育專門性法律制度，以更好保障國(guó)家安全教育全面推進(jìn)。

　　三是構(gòu)建國(guó)家安全教育法治體系。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“健全國(guó)家安全體系”“完善國(guó)家安全法治體系”，到2035年實(shí)現(xiàn)“國(guó)家安全體系和能力全面加強(qiáng)”的總體目標(biāo)。國(guó)家安全教育法治體系既是國(guó)家安全體系的有機(jī)組成部分，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、國(guó)家安全法治體系的應(yīng)有之義，其既包括科學(xué)立法，也包括嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。總體國(guó)家安全觀的核心要義之一即“堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法治思維，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)家安全制度體系”。這一重要論述與作為全面依法治國(guó)“總抓手”的“堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”高度契合、一脈相通，也充分說明包括國(guó)家安全教育在內(nèi)的國(guó)家安全法治體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須注重系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)同性，在形成完備的國(guó)家安全教育法律規(guī)范體系基礎(chǔ)上，同步構(gòu)建高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，確保始終在法治軌道上全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育。

　　(本文系2022年重慶市高等教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目〔編號(hào)：222059〕階段性成果)

　　　(作者系西南政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院副教授、總體國(guó)家安全觀研究院研究員，法學(xué)博士)