黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“學習運用‘千萬工程’經(jīng)驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興”。近年來，山東牢記習近平總書記“打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”的殷殷囑托，全面貫徹黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，立足實際、改革創(chuàng)新，將若干區(qū)域相鄰、功能相近、配套相通的村組成片區(qū)，連片規(guī)劃、連片建設(shè)、連片發(fā)展，探索走出協(xié)同推進“五個振興”、高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的路子，有力推動了農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力。

　　一、堅持因勢而為、在實踐中探索完善

　　山東堅定扛牢農(nóng)業(yè)大省責任，在鼓勵基層探索、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)連續(xù)列為省委一號文件、省委常委會工作要點、省政府工作報告重要事項，寫入省委十二屆六次全會決定，召開高規(guī)格現(xiàn)場推進會議，組織全省上下真抓實干、持續(xù)深化，逐步形成了片區(qū)化推進鄉(xiāng)村全面振興的創(chuàng)新性實踐。

　　堅持把片區(qū)建設(shè)作為學習運用“千萬工程”經(jīng)驗的具體路徑。融合借鑒“千萬工程”不同發(fā)展階段的有益經(jīng)驗，結(jié)合山東實際轉(zhuǎn)化落地，把環(huán)境整治、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等工作有機融入片區(qū)建設(shè)，分級引領(lǐng)示范、梯次發(fā)展，形成全要素推進鄉(xiāng)村振興的集成效應(yīng)。

　　堅持把片區(qū)建設(shè)作為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的有效抓手。山東村莊數(shù)量多，多數(shù)規(guī)模小、人口少。片區(qū)建設(shè)既解決了單個村功能不健全、無法有效承接各類要素、難以支撐“五個振興”統(tǒng)籌落地等問題，又避免了整縣整鎮(zhèn)推進區(qū)域過大、難以因地制宜分類施策等情況。

　　堅持把片區(qū)建設(shè)作為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)之間要素暢通流動。片區(qū)建設(shè)探索推行多元化投入、人才引育用、資源資產(chǎn)盤活利用等機制，加速推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)優(yōu)化提升、興業(yè)強縣富民一體發(fā)展。

　　堅持把片區(qū)建設(shè)作為順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展變化趨勢的現(xiàn)實選擇。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集中，村莊格局繼續(xù)演變分化。片區(qū)建設(shè)遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，改變就村抓村、平均用力的做法，促進村與村功能互補、資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、治理協(xié)同，具有較強的生命力和適用性。

　　二、統(tǒng)籌政策資源、因地制宜精準施策

　　經(jīng)過幾年實踐，山東省市縣三級已分類啟動建設(shè)片區(qū)2070個，覆蓋行政村1.8萬余個、占全省近1/3，打造出一個個新型鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)共同體。

　　突出科學規(guī)劃，分類有序推進。堅持省級指導、市級統(tǒng)籌、縣域主體，每年規(guī)劃建設(shè)片區(qū)300個左右，構(gòu)建省市縣梯次推進的實施格局。在總體布局上，結(jié)合國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，按照資源稟賦、經(jīng)濟水平、村莊集聚度，以縣域為單位做好片區(qū)規(guī)劃。在片區(qū)劃定上，逐村摸清基本情況，合理確定片區(qū)范圍，宜大則大、宜小則小，平原地區(qū)一般10—15個村、山區(qū)丘陵8—10個村、沿海地區(qū)5—8個村。在建設(shè)內(nèi)容上，對照“五個振興”要求，明確功能定位、發(fā)展方向，缺什么、補什么，一體謀劃建設(shè)推進。

　　突出連片統(tǒng)籌，“五個振興”協(xié)同。根據(jù)村莊發(fā)展基礎(chǔ)、群眾現(xiàn)實需要，有針對性設(shè)計片區(qū)建設(shè)方案，協(xié)同推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。組織連片共建。探索推行村黨組織跨村聯(lián)建，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀黨員干部、先進村黨支部書記擔任片區(qū)黨組織負責人，用好駐村第一書記和工作隊等力量，增強農(nóng)村黨組織的政治功能和組織功能。產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展。每個片區(qū)圍繞1—2個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，聯(lián)村建設(shè)規(guī)�；瘶藴驶�種養(yǎng)基地，配套農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、直播電商、游客服務(wù)等設(shè)施，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。設(shè)施連片建管。堅持互聯(lián)互通、同標同質(zhì)，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立整體運維管護機制，因地制宜推行市場化管護模式。服務(wù)連片優(yōu)化。探索“中心服務(wù)區(qū)+功能服務(wù)點”方式，完善提升中心村衛(wèi)生室、養(yǎng)老托育機構(gòu)等服務(wù)功能，開展助農(nóng)、促農(nóng)、支農(nóng)等系列公益活動。治理連片增效。積極探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實踐路徑，建立片區(qū)共商共建共享機制，協(xié)同推進鄉(xiāng)村治理和精神文明建設(shè)。

　　突出群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。始終尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民利益，創(chuàng)新組織動員群眾方式，按群眾需求推進，讓村集體和群眾的資源資產(chǎn)活起來。一方面，健全農(nóng)民參與機制。研究制定引導農(nóng)民發(fā)揮主體作用的政策措施，出臺村級組織自行實施政府投資項目管理的意見，采取資金獎補、以工代賑等方式，激勵群眾全過程參與片區(qū)建設(shè)。另一方面，完善利益聯(lián)結(jié)共享機制。堅持政府引導、群眾主體、市場運作、社會參與，采取資源發(fā)包、項目運營、產(chǎn)業(yè)導入等辦法，統(tǒng)籌盤活開發(fā)片區(qū)內(nèi)各類資源資產(chǎn)。全省片區(qū)累計盤活利用閑置宅基地5.1萬宗、廢舊坑塘6000余處，引導農(nóng)民以出租、入股等形式發(fā)展民宿、文旅、康養(yǎng)等致富項目，有效增加了村集體和群眾收入。

　　突出城鄉(xiāng)融合，拓寬發(fā)展空間。強化以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，推動農(nóng)村資源資產(chǎn)與外來要素良好對接、放大效益。推動國企助力。實施國有企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興行動，從駐魯央企、省屬國企中選取90家與103個片區(qū)結(jié)對協(xié)作，累計實施各類項目70個、完成投資53.6億元。集聚各方人才。建立片區(qū)人才需求、項目招引清單，開展“尋找鄉(xiāng)村振興合伙人”等行動，招募合伙人800余名，吸納就業(yè)3.6萬余人。依托1萬多個鄉(xiāng)村振興驛站，組織涉農(nóng)院校師生深入片區(qū)開展科技培訓、推廣等服務(wù)。強化金融賦能。搭建全省統(tǒng)一的金融數(shù)智服務(wù)平臺，推動金融機構(gòu)與片區(qū)建設(shè)項目精準對接。截至2025年6月底，全省儲備的鄉(xiāng)村建設(shè)項目授信、用信金額分別為2605億元、1504億元。

　　突出因地制宜，分步協(xié)調(diào)實施。正確處理好當前與長遠、局部與整體的關(guān)系，統(tǒng)籌考量地方發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民接受程度，探索形成符合當?shù)貙嶋H、路徑多樣的發(fā)展方式。注重建設(shè)實效。制定鄉(xiāng)村建設(shè)行動任務(wù)清單、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)指引等，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本要求入手，實事求是把握片區(qū)建設(shè)標準，做到主要內(nèi)容不缺項、經(jīng)濟實用可持續(xù)，不盲目攀比、更不一味追求高大上。注重統(tǒng)籌兼顧。堅持不讓一個村莊、一個農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興路上掉隊，對于短時間內(nèi)不能納入的或者不適于納入片區(qū)建設(shè)的村莊，聚焦?jié)M足群眾的基本生產(chǎn)生活需求，拿出切實可行的政策措施。注重保持耐心。敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，保持鄉(xiāng)村風貌，注重地域特色，體現(xiàn)風土人情，不搞大拆大建，堅決防止“齊步走”“一刀切”。同時，嚴守耕地保護紅線，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

　　三、久久為功、持續(xù)推動走深走實

　　面對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的新形勢新任務(wù)，山東將深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興齊魯樣板升級工程，將分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興作為重要任務(wù)，推動黨中央決策部署在山東落地見效。

　　加強組織領(lǐng)導。嚴格落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，構(gòu)建省市縣聯(lián)動、各部門協(xié)同推進片區(qū)建設(shè)的責任體系、政策體系和工作體系。發(fā)揮好縣級黨委和政府“一線指揮部”作用，加強定期調(diào)度，及時解決問題，推動任務(wù)落實。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，持續(xù)深入開展整治形式主義為基層減負，堅決防止出現(xiàn)形式主義、官僚主義。

　　完善政策支撐。健全要素優(yōu)先保障機制，持續(xù)深化國企助力鄉(xiāng)村振興、“萬企興萬村”行動，引導高校、科研院所、社會組織等積極助力，推動資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素更多投入鄉(xiāng)村。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預算投入，用好用足行業(yè)部門涉農(nóng)資金，撬動金融機構(gòu)和社會資金向片區(qū)傾斜。推動片區(qū)建設(shè)與全域土地綜合整治協(xié)同開展，新產(chǎn)生的建設(shè)用地指標統(tǒng)籌用于片區(qū)建設(shè)，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，依法盤活用好閑置土地宅基地和房屋，提高土地利用效率。

　　強化示范推廣。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，加強調(diào)查研究、宣傳引導和總結(jié)提升，及時提煉可復制、可推廣的經(jīng)驗做法、實踐路徑、典型案例，加快形成更具標識引領(lǐng)性的理論成果、更具示范公認度的實踐成果、更具復制推廣力的制度成果，不斷加強省內(nèi)各地之間的學習借鑒，同時為全國推進鄉(xiāng)村全面振興貢獻力量。

　�。ㄗ髡邽樯綎|省委書記）