煙臺市人民政府新聞辦公室于12月22日（星期一）上午舉行《煙臺市海上交通安全條例》新聞發(fā)布會，邀請煙臺市人大常委會委員、法工委主任鄭玉堂；煙臺海事局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人劉松樹；煙臺市海洋發(fā)展和漁業(yè)局黨組成員、市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察支隊支隊長王宏亮；煙臺市交通運輸局三級調(diào)研員劉雅翔介紹有關(guān)情況，發(fā)布會由市委宣傳部對外宣傳科科長石文昊主持。

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們、先生們：

　　大家上午好！

　　歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。

　　本場新聞發(fā)布會，主要向大家解讀《煙臺市海上交通安全條例》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

　　首先，我向大家介紹一下出席本場發(fā)布會的發(fā)布人，他們是：煙臺市人大常委會委員、法工委主任鄭玉堂先生；煙臺海事局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人劉松樹先生；煙臺市海洋發(fā)展和漁業(yè)局黨組成員、市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察支隊支隊長王宏亮先生；煙臺市交通運輸局三級調(diào)研員劉雅翔先生。

　　下面，請鄭玉堂先生介紹有關(guān)情況。

　　鄭玉堂：

　　各位新聞媒體記者朋友：大家好！

　　《煙臺市海上交通安全條例》將于2026年1月1日起施行，下面我簡要介紹一下條例制定的有關(guān)情況和主要內(nèi)容。

　　一、條例的出臺背景

　　習近平總書記指出，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。海上交通安全是保障海上運輸、漁業(yè)、旅游等行業(yè)健康發(fā)展的重要基石，也是維護國家海洋權(quán)益和人民生命財產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)。煙臺海域是交通運輸部劃定的全國“六區(qū)一線”重點水域，具有港口碼頭多、客運船舶多、漁船養(yǎng)殖多、惡劣天氣多、安全風險大等特點，隨著我市海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，客船火災(zāi)碰撞、船載危險貨物泄露爆炸、商漁船碰撞、載運特殊貨物船舶事故、新業(yè)態(tài)施工船舶傾覆等風險愈加突出，因此，迫切需要出臺一部海上交通安全的地方性法規(guī)，固化海上交通安全管理工作成果，解決我市海上交通安全面臨的突出問題，為推進我市海洋強市建設(shè)提供有力的法治保障

　　二、條例的制定過程

　　根據(jù)市人大常委會2025年立法計劃安排，今年5月，市政府向市人大常委會提出提請審議《煙臺市海上交通安全條例（草案）》的法規(guī)案，市十八屆人大常委會第二十七次會議、第二十九次會議對條例草案進行了兩次審議。市人大常委會法工委在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，認真吸納各方面意見和建議，對條例草案進行了多次修改，經(jīng)市人大法制委員會統(tǒng)一審議，按程序提請市十八屆人大常委會第三十次會議表決通過。11月20日，山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議經(jīng)審查，決定批準《煙臺市海上交通安全條例》。市人大常委會于11月21日發(fā)布公告予以公布，條例將于2026年1月1日起正式施行。

　　三、主要內(nèi)容

　　《條例》共九章五十五條，重點對以下內(nèi)容作出規(guī)定：

　�。ㄒ唬┟鞔_海上交通安全管理責任�！稐l例》明確各級人民政府在協(xié)調(diào)機制、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費保障等方面的責任，明確有關(guān)行業(yè)主管部門在海上交通安全領(lǐng)域的管理職責。嚴格落實經(jīng)營企業(yè)和船舶、海上設(shè)施的所有人對船舶以及海上設(shè)施的交通安全主體責任，提升本質(zhì)安全。

　�。ǘ�）細化海上交通安全管理和保障措施�！稐l例》提出加強交通用海保障，從國土空間總體規(guī)劃入手，確保交通用海功能。細化屬地海上交通安全管理職責，加大對“三無”船舶認定及處置工作，授權(quán)區(qū)（市）人民政府組織制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全監(jiān)督管理具體辦法。保障海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)及其工作效能，明確船舶修造企業(yè)在船舶修造、試航期間的安全管理職責。

　�。ㄈ�）保障海上漁業(yè)與海洋開發(fā)作業(yè)交通安全�！稐l例》明確從事海上養(yǎng)殖生產(chǎn)不得妨礙海上交通安全，并對漁業(yè)船舶的無線電守聽義務(wù)提出要求。對海洋開發(fā)項目的海上交通安全與防污染管理制度、航標建設(shè)，以及各類出海人員的管控要求作出規(guī)定。

　�。ㄋ模┩晟坪Ｉ峡瓦\交通安全制度�！稐l例》要求有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)劃劃定濱海旅游航線并向社會公布，明確客運船舶航行、停泊、作業(yè)安全規(guī)定。對客運船舶營運以及配套設(shè)施要求作出規(guī)定，明確長期停航的旅游客船值班船員數(shù)量，對滾裝客船運輸過程中車輛、乘客、承運人、港口經(jīng)營人責任進行規(guī)范。

　�。ㄎ澹┘訌姾Ｉ闲蓍e活動安全管理�！稐l例》規(guī)定，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當劃定海上休閑活動區(qū)域，建設(shè)海上休閑活動船舶停泊點，并向社會公布。明確海上休閑活動經(jīng)營人的資質(zhì)要求以及安全生產(chǎn)責任，細化各類海上休閑船舶航行、停泊、作業(yè)安全規(guī)定。授權(quán)市人民政府組織制定海上休閑船舶和海水浴場及其周邊海域交通安全監(jiān)督管理相關(guān)辦法。對游艇安全管理以及相關(guān)禁止性規(guī)定予以明確。

　　（六）規(guī)范海上搜救活動�！稐l例》將我市海上搜救的相關(guān)經(jīng)驗、做法明確為法律規(guī)范，對海上搜尋救助應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃、搜救程序以及處置、信息發(fā)布等作出規(guī)定。建立搜尋救助補償、獎勵機制，鼓勵社會力量參與搜救行動。

　�。ㄆ撸﹪栏穹�律責任。在上位法已有法律責任的基礎(chǔ)上，對未取得駕駛證駕駛機動船舶、干擾海上無線電秩序行為以及利用游艇從事休閑漁業(yè)、捕撈、養(yǎng)殖輔助活動等違法行為，明確法律責任和處罰依據(jù)。

　　就介紹這些。謝謝大家！

　　主持人：

　　感謝鄭主任的全面介紹。

　　下面，進入記者提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所代表的新聞機構(gòu)名稱。請大家舉手示意我。

　　大眾日報記者提問：

　　煙臺市海上交通安全條例》是煙臺市首部海上交通安全管理領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，吸收借鑒國內(nèi)沿海省市先進管理經(jīng)驗，將多年來我市涉海執(zhí)法實踐中逐步摸索、總結(jié)出一系列行之有效且獨具特色的海上交通安全管理經(jīng)驗與規(guī)律上升為法律。作為《條例》的起草單位，請問煙臺海事局接下來將采取哪些貫徹落實舉措？

　　劉松樹：

　　感謝這位記者朋友的提問。煙臺海事局既是《煙臺市海上交通安全條例》的起草單位，也是《條例》實施落地的主力軍。我們將堅決擔負起法定職責，全力推動《條例》貫徹實施。接下來，我們將重點抓好以下三個方面工作：

　　一、高起點推動普法宣貫，營造執(zhí)法守法的濃厚社會氛圍

　　結(jié)合安全生產(chǎn)月、世界海員日、世界航海日等活動開展主題宣傳，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，開展《條例》宣貫進企業(yè)、進船舶、進學校、進社區(qū)“四進”活動，讓社會各界和公眾進一步加深對海上交通安全重要性的認識，進一步提高共同維護海上交通安全的思想自覺和行為自覺，營造政府引導、企業(yè)支持、社會關(guān)注、群眾參與的良好氛圍。

　　二、高效能健全協(xié)同機制，構(gòu)建齊抓共管的綜合治理格局。

　　一方面，強化溝通協(xié)作，在市委市政府的領(lǐng)導下，建立健全海上交通安全管理工作協(xié)調(diào)機制，深化與交通運輸、海洋漁業(yè)、文化旅游、海警等涉海相關(guān)部門信息共享、情況通報、執(zhí)法聯(lián)動，形成齊抓共管的治理格局。另一方面，嚴格行政執(zhí)法，對違反《條例》的行為，按照管理權(quán)限及時做好線索移送、案件會商、行政處罰等工作，嚴肅追究法律責任，形成嚴厲打擊海上交通違法行為的強力震懾。

　　三、高標準制定實施細則，打造務(wù)實高效的制度體系

　　海上交通安全涉及面廣，風險因素動態(tài)多變，是一項復雜的系統(tǒng)工程。煙臺海事局將按照《條例》規(guī)定，配合各級人民政府和各行業(yè)主管部門，出臺相應(yīng)的配套管理辦法，更好的從制度層面保障《條例》得到有效貫徹落實，為市民及來煙游客提供更安全便捷的海上交通環(huán)境，充分保障個性化、多樣化的海上旅游體驗，更好的服務(wù)煙臺涉海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　“十四五”期間，煙臺海事局嚴格履行監(jiān)管與服務(wù)職責，保障了160.9萬艘次船舶安全航行、5645.7萬人次旅客平安出行和16.8億噸貨物安全運輸，保持了海上交通安全形勢總體穩(wěn)定。相信《條例》正式實施后，我市海上交通安全工作一定能夠再上新臺階。

　　這個問題我就回答到這里，謝謝。

　　魯網(wǎng)記者提問：

　　《煙臺市海上交通安全條例》已正式公布，為海上綜合安全治理提供了法治遵循，其中對漁業(yè)主管部門在漁港水域安全管理、漁業(yè)船舶及船員監(jiān)管、休閑漁業(yè)監(jiān)督等方面的職責作出了細化規(guī)定。請問漁業(yè)主管部門，將如何立足自身職責定位推動條例落地見效？

　　王宏亮：

　　感謝記者朋友的提問。貫徹落實《煙臺市海上交通安全條例》是漁業(yè)部門提升安全治理能力的重要抓手，我們將立足職責、精準發(fā)力，從四方面推動條例落地見效：

　　一是健全制度配套體系，夯實條例落地基礎(chǔ)。對照條例要求，梳理漁業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，加快完善漁港分類分級管理、休閑漁業(yè)海釣漁船安全監(jiān)管等配套措施，進一步細化監(jiān)管標準和操作流程。同時，將條例核心條款轉(zhuǎn)化為漁業(yè)船舶檢驗、船員培訓、漁港巡查等具體工作規(guī)范，形成條例統(tǒng)領(lǐng)、配套制度與工作規(guī)范相輔相成的完整落實體系，確保各項要求有章可循、有據(jù)可依。

　　二是強化全鏈條監(jiān)管執(zhí)法，嚴守安全底線。聚焦?jié)O業(yè)船舶準入、航行作業(yè)、漁港停泊等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實漁業(yè)船舶檢驗登記、船員持證上崗等制度，嚴查涉漁“三無”船舶、超航區(qū)作業(yè)等違法違規(guī)行為。構(gòu)建“智慧監(jiān)管+網(wǎng)格化巡查”模式，依托北斗定位、漁港視頻監(jiān)控實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，對違規(guī)行為快速預(yù)警、精準處置。建立安全隱患閉環(huán)管理機制，常態(tài)化開展排查治理，從源頭管控安全風險。

　　三是優(yōu)化服務(wù)保障舉措，提升執(zhí)行實效。開展分層分類宣貫培訓，通過漁港宣講、線上解讀、實操演練等方式，讓漁民和從業(yè)者精準掌握條例要求。優(yōu)化審批服務(wù)流程，推行漁業(yè)船舶檢驗、船員培訓等事項“一窗通辦”。鼓勵老舊漁船更新改造，持續(xù)推進漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。積極做好條例實施過程中涉漁問題反饋，及時收集、解決條例新情況、新問題，持續(xù)完善監(jiān)管措施，推動漁業(yè)安全治理提質(zhì)增效。

　　四是深化跨部門協(xié)同治理，凝聚工作合力。主動對接海事、海警、交通運輸?shù)炔块T，健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動等協(xié)同機制，定期開展商漁船交匯水域聯(lián)合巡航，聯(lián)合整治非法礙航養(yǎng)殖、漁船違規(guī)穿越航道等問題。依托海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會等議事協(xié)調(diào)機制，加強風險分析研判，合力破解監(jiān)管難題，助力提升海上安全整體管控效能。

　　這個問題我就回答到這里，謝謝。

　　煙臺市融媒體中心記者提問：

　　《條例》第三十四條提到了“從事海上休閑經(jīng)營活動，請問市交通運輸局在海上旅游客運準入方面有哪些要求？

　　劉雅翔：

　　感謝這位記者朋友的提問。依據(jù)《國內(nèi)水路運輸管理條例》《山東省水路交通條例》等相關(guān)規(guī)定，海上旅游客運屬于水路運輸經(jīng)營，需辦理水路運輸經(jīng)營許可，主要包括：企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)許可和客運船舶運輸審批，具體條件《國內(nèi)水路運輸管理條例》《山東省水路交通條例》中詳細規(guī)定，在此不一一贅述，辦理情況可向區(qū)市主管部門咨詢。

　　這個問題我就回答到這里，謝謝。

　　主持人：

　　感謝劉調(diào)研員，提問環(huán)節(jié)就到這里。

　　各位記者朋友！

　　海上交通安全事關(guān)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和民生福祉，即將施行的《煙臺市海上交通安全條例》，作為煙臺市首部海上交通安全管理領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，標志著煙臺市海上交通安全管理工作進入規(guī)范化、法治化的嶄新階段。今天的發(fā)布會系統(tǒng)呈現(xiàn)了豐富的政策內(nèi)容與清晰的規(guī)劃路徑，希望大家充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過長圖、短視頻、深度報道等傳播方式，把法規(guī)的核心內(nèi)容講清楚、講透徹，讓社會各界全面了解法規(guī)規(guī)定、自覺守法，為我市海上交通安全普法工作營造良好的法治氛圍。大家如果還有其他需要采訪的內(nèi)容，會后可以聯(lián)系背景材料里提供給大家的聯(lián)系人。

　　本場發(fā)布會就到這里，感謝四位發(fā)布人，謝謝記者朋友們！