歲末年初，國內(nèi)外各大研究機構(gòu)密集發(fā)布了2026年中國經(jīng)濟展望報告，盡管對增長數(shù)字的預(yù)判上存有差異，但都不約而同地指向了一個核心判斷，“在結(jié)構(gòu)分化下溫和修復(fù)，中國經(jīng)濟增長的確定性和可持續(xù)性不斷增強”。

　　這是一個承前啟后與深度轉(zhuǎn)型的年份，傳統(tǒng)增長引擎調(diào)整與新動能崛起深度交織，發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。這也是一個動能轉(zhuǎn)換與信心重建的年份，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，把“不可能”變成“一定能”，為未來5年中國經(jīng)濟擘畫藍圖，也為世界增長提供“機遇清單”。

　　變“大寫意”為“工筆畫”

　　“‘十五五’規(guī)劃將是我們每個人的底氣”——如果用一句話概括“十五五”規(guī)劃，這可能是最為精恰的表達了。曾有西方國家領(lǐng)導(dǎo)人到訪中國時感嘆，“我對中國最好奇的，就是你們的五年規(guī)劃”。其實，他的好奇里，正藏著中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的密碼。

　　有機構(gòu)調(diào)查顯示，中國的五年規(guī)劃編制是近一個時期以來最熱門的話題之一。中國經(jīng)濟持續(xù)多年的穩(wěn)健增長，超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能力以及中國的發(fā)展模式與經(jīng)驗，吸引了海外學(xué)者們的廣泛關(guān)注。

　　一部發(fā)展史，也是一部規(guī)劃史。新中國成立以來，除1950年至1952年國民經(jīng)濟恢復(fù)期、1963年至1965年國民經(jīng)濟調(diào)整期外，我國都編制實施了五年規(guī)劃（計劃）。改革開放之后，五年規(guī)劃（計劃）的任務(wù)從經(jīng)濟領(lǐng)域進一步拓展到民生、社會等領(lǐng)域。從“十一五”開始，五年計劃變成了五年規(guī)劃。一字之差，意味著更加突出宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，更加強調(diào)與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進程的緊密結(jié)合。

　　科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。今年是“十五五”開局之年，而整個“十五五”時期將是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是2035年我國發(fā)展總體目標的中期檢驗階段�？茖W(xué)編制好“十五五”規(guī)劃，確保“一張藍圖繪到底”，對于推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，如期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)，意義十分重大。

　　元旦假期剛過，不少省市召開了“新年第一會”，重點聚焦原始創(chuàng)新策源高地打造、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等議題，以“起步即沖刺”的姿態(tài)，為“十五五”開局謀篇定調(diào)。3月份即將召開的十四屆全國人大四次會議，將審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要草案。

　　一部規(guī)劃史，也是一部國家治理現(xiàn)代化的演進史。與“十四五”規(guī)劃相比，“十五五”規(guī)劃編制在背景上的最大變化，就是黨的二十大作出了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的偉大部署，黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、重大原則、重大戰(zhàn)略任務(wù)和根本保證，為做好未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展工作指明了前進方向、提供了科學(xué)指引。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長、中國民營經(jīng)濟研究會副會長董煜參與過多個五年規(guī)劃編制工作，他在接受采訪時表示，“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進程中，處于承上啟下的關(guān)鍵階段，需要為實現(xiàn)這一宏偉目標積蓄力量、打好基礎(chǔ)。各級規(guī)劃要把踐行中國式現(xiàn)代化的新要求作為規(guī)劃研究的首要任務(wù)，自覺更新規(guī)劃理念，在規(guī)劃中予以充分體現(xiàn)和落實。

　　《建議》管大方向、定大戰(zhàn)略，體現(xiàn)了宏觀戰(zhàn)略意圖。在具體實踐中，需要因地制宜提高規(guī)劃質(zhì)量，加強規(guī)劃內(nèi)容審核銜接，真正把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處，把《建議》擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，將“大寫意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫”。

　　穩(wěn)投資擴消費“雙輪驅(qū)動”

　　2025年12月30日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2026年實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》。對于這份姍姍來遲的《通知》，市場上一直流傳著不同的聲音，有說2026年“兩新”政策將不再延續(xù)，也有說政策雖會繼續(xù)但“含金量”會打折扣，等等。隨著《通知》落地，市場各方不僅吃下了定心丸，還驚喜地看到更多的“優(yōu)化”。

　　比如，設(shè)備更新領(lǐng)域精準擴圍，新增了老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)備更新，消防救援、檢驗檢測設(shè)備更新，商業(yè)綜合體、大型超市等線下消費商業(yè)設(shè)施更新；消費品領(lǐng)域新增智能眼鏡、智能手環(huán)（手表）等智能產(chǎn)品的購新補貼。同時，相關(guān)補貼標準也實現(xiàn)了從“一刀切”向分類實施引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，綠色消費、技術(shù)迭代升級等得到強化。

　　“兩新”政策不是簡單的刺激工具，其目標遠不止于短期的需求回升。“兩新”政策一頭連著供給端的升級轉(zhuǎn)型，一頭連著需求端的擴容提質(zhì)，生動詮釋了供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給這一經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律，也成為激活國內(nèi)需求、發(fā)揮內(nèi)需戰(zhàn)略基點作用的重要抓手。

　　在“十五五”開局之年，優(yōu)化并延續(xù)“兩新”政策，是對中央經(jīng)濟工作會議精神和當前經(jīng)濟運行中一些關(guān)鍵問題的精準回應(yīng)，也是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的長遠考量。

　　如果說擴消費是最終目的，那么穩(wěn)投資是擴內(nèi)需的關(guān)鍵引擎。2025年以來，受一些地方政府化債壓力較大、地方投資循環(huán)不暢等當期因素影響，我國固定資產(chǎn)投資下行壓力加大，特別是從下半年開始，全國固定資產(chǎn)投資增速快速回落。為此，推動投資止跌回穩(wěn)，是做好今年經(jīng)濟工作的重要任務(wù)之一。

　　客觀上看，當前投資的起伏波動，是經(jīng)濟發(fā)展階段變化、新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換等長期因素的現(xiàn)實反映。保持投資增長雖面臨一定挑戰(zhàn)，但更要看到，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)優(yōu)勢多、韌性強潛能大的基本面沒有改變，一方面經(jīng)濟社會發(fā)展仍有許多短板弱項需要補齊，另一方面全社會總儲蓄率仍然較高，宏觀政策工具儲備充足，擴大投資特別是擴大有效投資的空間仍較為廣闊。

　　一系列穩(wěn)投資政策舉措正密集部署。據(jù)介紹，2026年提前批“兩重”建設(shè)項目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃已下達，共計約2950億元。此前，5000億元新型政策性金融工具資金也已全部投放完畢，支持項目超2300個。近期，隨著上海量子城市時空創(chuàng)新基地、成渝中線高鐵樞紐等一批重大工程和標志性項目陸續(xù)啟動，基建投資的修復(fù)速度加快。與此同時，市場預(yù)期的改善和新一輪產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)推進，制造業(yè)投資有望觸底回升，成為固定資產(chǎn)投資的最大拉動項。

　　當前，外部環(huán)境的不確定性上升，把“擴大內(nèi)需”擺在第一位，以內(nèi)需的穩(wěn)定性來應(yīng)對外部波動，是一個務(wù)實且有深意的安排。但也要看到，擴大內(nèi)需是一個系統(tǒng)工程，需投資與消費協(xié)同發(fā)力，以穩(wěn)投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，用擴消費釋放需求潛力，形成投資與消費的雙輪驅(qū)動，讓經(jīng)濟大循環(huán)更加暢通。畢竟，一個擁有14億多人口且在不斷升級的國內(nèi)大市場，是我們應(yīng)對各種外部不確定性最可靠的底氣。

　　讓中國大市場成為世界大機遇

　　如果說內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，那么開放就是經(jīng)濟增長的重要引擎。多年來，以高水平對外開放推動改革發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗，未來，它仍將是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有力支撐。

　　中央經(jīng)濟工作會議把“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”排在2026年經(jīng)濟工作重點任務(wù)的首位，并不意味著外需不重要，更不是要以內(nèi)需取代外需。事實上，擴大內(nèi)需與擴大開放并不矛盾，也不是此消彼長的替代關(guān)系，它們相互促進、彼此成就，共同構(gòu)成了中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的雙輪驅(qū)動。

　　在近期發(fā)布的2025年主要經(jīng)濟指標中，外貿(mào)數(shù)據(jù)可謂亮點紛呈，超出了很多市場機構(gòu)的預(yù)期：2025年全年外貿(mào)進出口45.47萬億元，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年保持增長，繼續(xù)保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位。就在前幾天，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作迎來“滿月”，離島免稅購物金額、購物人數(shù)和購物件數(shù)等指標均同比大幅增長。此外，海南空港口岸進出境人員31.1萬人次，同比增長48.8%，折射出自貿(mào)港政策紅利的持續(xù)釋放。

　　在國際經(jīng)貿(mào)形勢日趨復(fù)雜的背景下，上述成績的取得實屬不易。面對風(fēng)險與挑戰(zhàn)，中國以擴大開放的確定性應(yīng)對外部環(huán)境變化的不確定性，彰顯了中國經(jīng)濟的韌性與活力。實踐再次證明，國內(nèi)循環(huán)越順暢，就越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有助于加快培育壯大國際競爭新優(yōu)勢。

　　新的一年，穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展，是我國進一步擴大開放的重點所在。具體來看，就是要把握經(jīng)濟全球化發(fā)展大勢，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，堅定推動貿(mào)易和投資自由化便利化。同時，要以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準入和開放領(lǐng)域，研究推動進一步擴大電信、醫(yī)療等領(lǐng)域開放試點，有序擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域自主開放，與世界各國分享中國經(jīng)濟發(fā)展的機遇。

　　推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，是今年我國擴大自主開放的又一重要舉措。當前，中國外貿(mào)已站上了新起點，外貿(mào)市場競爭，已從過去的“誰賣得多、誰規(guī)模大”轉(zhuǎn)向“誰更懂規(guī)則、誰更綠色、誰更智能”。加快貿(mào)易強國建設(shè)，需要通過優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推進貿(mào)易數(shù)字化，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，不斷培育外貿(mào)新動能。這其中，積極擴大進口被提上議事日程，提升跨境貿(mào)易便利化水平擺在更加重要的位置，同時大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，實現(xiàn)進出口平衡發(fā)展。

　　中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。越是外部圍堵打壓，越要堅持以開放破圍堵，擴大國際“朋友圈”，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)在更高水平上相互促進、良性互動。要堅持中國之需與世界之盼相兼顧，推進更深層次的合作開放，讓中國大市場成為世界大機遇。一方面，要堅持立足中國之需，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間；另一方面，要合理回應(yīng)世界之盼，不斷以中國的新發(fā)展為世界提供新機遇，展現(xiàn)負責(zé)任大國擔(dān)當。

　　更好釋放宏觀治理效能

　　全年經(jīng)濟總量首次躍上140萬億元新臺階，糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，制造業(yè)增加值連續(xù)16年居世界首位……日前發(fā)布的2025年經(jīng)濟成績單，中國以5%的增速在全球主要經(jīng)濟體中繼續(xù)位居前列，增量相當于一個中等規(guī)模經(jīng)濟體的總量。

　　中國發(fā)展奇跡的背后，離不開一系列積極有為宏觀政策的發(fā)力。無論外部環(huán)境如何風(fēng)高浪急，中國始終保持戰(zhàn)略定力，扎扎實實做好自己的事。從強化超常規(guī)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，到部署一攬子增量政策，再到接續(xù)實施穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟若干舉措，中國經(jīng)濟以質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為“十四五”圓滿收官畫上了句號。

　　今年是“十五五”開局之年，做好各項經(jīng)濟工作尤為重要。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的一個突出問題就是需求不足，同時也存在供給不充分的問題。通過更為積極的宏觀經(jīng)濟治理，推動供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡和良性循環(huán)，促進形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，既是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是對決策層宏觀治理智慧的考驗。

　　中央經(jīng)濟工作會議在部署今年經(jīng)濟工作時提出，要堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。這為今年做好宏觀治理工作指明了方向、明確了路徑。事實上，提升宏觀治理效能是整個“十五五”時期的核心任務(wù)之一，其關(guān)鍵在于強化國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用、增強宏觀政策取向的一致性，以及健全預(yù)期管理機制。

　　國家發(fā)展規(guī)劃是宏觀治理的“總綱”，提升效能首先要確保其科學(xué)性和約束力。要不斷完善規(guī)劃體系，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，確保各項政策措施與規(guī)劃目標同向發(fā)力。增強宏觀政策取向的一致性是提升治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要更加注重財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等各類政策的協(xié)調(diào)配合，避免相互掣肘。引導(dǎo)市場形成理性且穩(wěn)定的預(yù)期，是宏觀治理的本質(zhì)要求。要通過清晰、連貫的政策溝通和信號釋放，引導(dǎo)公眾和經(jīng)營主體形成對未來發(fā)展的預(yù)期。

　　在全方位擴大內(nèi)需的目標下，宏觀政策的發(fā)力點要放在做強國內(nèi)大循環(huán)上。當前及整個“十五五”期間，要適應(yīng)需求升級的趨勢，結(jié)合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要，以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求，努力實現(xiàn)供需互促、循環(huán)升級。當務(wù)之急，要加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，構(gòu)建起一個更加穩(wěn)定、更有韌性的經(jīng)濟體系，真正實現(xiàn)從“卷價格”向“優(yōu)價值”的轉(zhuǎn)變。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出的“五個必須”規(guī)律性認識，其中之一就是“必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉”。宏觀政策效能需要改革舉措來支撐和釋放，改革突破需要宏觀政策的緩沖和托底，只有兩者協(xié)同并進、相輔相成，才能夠形成互補效應(yīng)，釋放宏觀政策效能。（經(jīng)濟日報“每周經(jīng)濟觀察”專欄記者 顧 陽）