“政務(wù)管家”主動(dòng)上門將惠企政策送進(jìn)車間，“泛交易鏈”融資將核心企業(yè)信用注入整條產(chǎn)業(yè)鏈，價(jià)值56億美元的國(guó)際合作讓山東一家藥企站上全球創(chuàng)新前沿……剛剛過(guò)去的2025年，齊魯大地上，政府與市場(chǎng)“兩只手”協(xié)同發(fā)力的生動(dòng)實(shí)踐不斷涌現(xiàn)。
今年的省政府工作報(bào)告將“奮力推進(jìn)全面深化改革”列為十大工作重點(diǎn)之一，明確提出“堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”。“十五五”開(kāi)局之年，如何讓“看不見(jiàn)的手”與“看得見(jiàn)的手”定位更清晰、配合更默契？
推開(kāi)“窗” 讓好政策“吹”進(jìn)企業(yè)
“政策好，關(guān)鍵還得用得上。”山東百龍創(chuàng)園生物科技股份有限公司董事長(zhǎng)竇寶德委員的辦公桌上，放著一摞厚厚的材料，那是來(lái)自各級(jí)政府的惠企政策文件。作為從一線成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)家，他深知，紙面上的支持要轉(zhuǎn)化為中小企業(yè)實(shí)實(shí)在在的競(jìng)爭(zhēng)力，中間還隔著“一扇窗”。
竇寶德說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中，不少中小企業(yè)的管理者忙于市場(chǎng)與生產(chǎn)，面對(duì)不斷更新的專項(xiàng)政策、合規(guī)要求，常常感到茫然，甚至因?yàn)樾畔蠡蚶斫馄疃e(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。這正是當(dāng)前許多好政策“看得見(jiàn)、摸不著”的癥結(jié)所在。
我國(guó)中小企業(yè)貢獻(xiàn)了超過(guò)50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。中小企業(yè)強(qiáng)起來(lái)，經(jīng)濟(jì)才能真正地活起來(lái)。政府工作報(bào)告明確提出，“完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)政策體系”“深化服務(wù)民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)”。在竇寶德看來(lái)，將這些宏觀部署落到實(shí)處，關(guān)鍵一環(huán)就在于為企業(yè)，尤其是中小企業(yè)配備看得懂、用得上的“政策指南”。
竇寶德認(rèn)為，由政府引導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，為中小企業(yè)建立常態(tài)化、精準(zhǔn)化的“政策課堂”，有針對(duì)性地開(kāi)展政策信息、發(fā)展形勢(shì)培訓(xùn)輔導(dǎo)，不僅能解決“政策看不懂、用不好”的眼前之困，更能從整體上提升中小企業(yè)群體的綜合素質(zhì)，為山東經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜形勢(shì)下行穩(wěn)致遠(yuǎn)，筑牢最廣泛的企業(yè)根基。
政策要“吹”進(jìn)企業(yè)，需要政府主動(dòng)作為、優(yōu)化服務(wù)，將企業(yè)的“呼聲”變?yōu)楦母锏?ldquo;哨聲”。
近年來(lái)，乳山市持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“企業(yè)找政策、跑部門”向“政府整合資源、主動(dòng)上門”轉(zhuǎn)變。2025年，當(dāng)?shù)匾哉⻊?wù)服務(wù)增值化改革為牽引，針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推出了“海上風(fēng)電”“乳山三寶”等101項(xiàng)特色“一件事”集成服務(wù)，以及“午間不打烊”、延時(shí)預(yù)約等貼心模式。
“優(yōu)化環(huán)境，關(guān)鍵要有‘萬(wàn)般解釋不如一次解決’的擔(dān)當(dāng)。”乳山市委書記王大治代表說(shuō)，為解決重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展中的堵點(diǎn)與個(gè)性需求，乳山組建“政務(wù)管家”團(tuán)隊(duì)，提供一對(duì)一跟蹤服務(wù)，推動(dòng)政策“直達(dá)快享”。精準(zhǔn)高效的服務(wù)，直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能：威海恒邦年?duì)I收突破200億元，成為威海當(dāng)年唯一新增的百億級(jí)企業(yè)；豪邁重裝、伯特利汽車等企業(yè)連續(xù)增資擴(kuò)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“三年三投”。2025年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量較2021年基本實(shí)現(xiàn)翻番。
“今年乳山將錨定‘營(yíng)商環(huán)境高地’目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)‘高效辦成一件事’擴(kuò)面提質(zhì)，開(kāi)展企業(yè)全生命周期集成服務(wù)，并通過(guò)規(guī)范涉企執(zhí)法、深化‘無(wú)證明城市’建設(shè)等舉措，進(jìn)一步擦亮‘民事無(wú)憂·企事有解·政事高效’的服務(wù)品牌，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更有溫度、更富效率的發(fā)展環(huán)境。”王大治說(shuō)。
松開(kāi)“綁” 好環(huán)境激活創(chuàng)造力
前不久，榮昌生物與全球藥企巨頭艾伯維達(dá)成一款靶向藥授權(quán)許可，潛在交易總金額高達(dá)56億美元，彰顯了山東藥企在前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)力。
“創(chuàng)新藥研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、投資大，對(duì)資金、人才等各類要素的配置效率高。”榮昌制藥董事長(zhǎng)王荔強(qiáng)委員說(shuō)，他對(duì)政府工作報(bào)告中“提升要素市場(chǎng)化配置效能”的部署十分認(rèn)同。他建議，進(jìn)一步打破體制機(jī)制壁壘，讓創(chuàng)新要素能更自由、更高效地向有潛力、敢投入的企業(yè)聚集。
要素保障是基礎(chǔ)，而高標(biāo)準(zhǔn)的政策引領(lǐng)，則決定了產(chǎn)業(yè)能躍升到怎樣的高度。王荔強(qiáng)以即將于3月1日正式實(shí)施的《中藥生產(chǎn)監(jiān)督管理專門規(guī)定》為例指出，新政策明確要求建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠，這為行業(yè)邁向高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展提供了清晰的路線圖。“政策標(biāo)準(zhǔn)定得高，產(chǎn)業(yè)躍升的‘天花板’才能更高。”他表示，從醫(yī)藥大國(guó)邁向醫(yī)藥強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，正需要這種前瞻性的高標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，以此激勵(lì)更多企業(yè)投身源頭創(chuàng)新，在全球價(jià)值鏈中爭(zhēng)奪更大話語(yǔ)權(quán)、分享更多價(jià)值。
前瞻性的政策引導(dǎo)與務(wù)實(shí)性的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，共同塑造著支撐企業(yè)攀登行業(yè)高峰的“生態(tài)系統(tǒng)”。
“山東強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，為企業(yè)提供了發(fā)展沃土。各級(jí)政府對(duì)風(fēng)電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)株P(guān)注，多次召開(kāi)專題會(huì)議聽(tīng)取企業(yè)聲音，立足海洋大省的資源稟賦，出臺(tái)了一系列推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化的好政策，給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。”伊萊特能源裝備股份有限公司副總裁兼產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)任秀鳳代表說(shuō)。
好的營(yíng)商環(huán)境讓企業(yè)創(chuàng)新的膽氣更足，長(zhǎng)期投資的決心更堅(jiān)定。1月26日，伊萊特收到了“吉尼斯世界紀(jì)錄最大的整體環(huán)軋鋼環(huán)（原型）”認(rèn)證證書，憑借直徑21.0294米的新紀(jì)錄，打破了企業(yè)自己于2022年創(chuàng)造的吉尼斯世界紀(jì)錄，在極限制造領(lǐng)域的探索進(jìn)入了新階段。任秀鳳表示：“正是這種‘想企業(yè)所想、急產(chǎn)業(yè)所急’的務(wù)實(shí)氛圍，讓我們敢于瞄準(zhǔn)世界級(jí)目標(biāo)，心無(wú)旁騖地堅(jiān)持長(zhǎng)期主義。未來(lái)，我們將以更多硬核突破為山東高端制造業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。”
找準(zhǔn)“平衡點(diǎn)” 讓“兩只手”同向發(fā)力
對(duì)政府工作報(bào)告中“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”的部署，中國(guó)工商銀行山東省分行黨委書記、行長(zhǎng)李峰委員感受深切：“政府搭好了臺(tái)，金融也要唱好戲。”在他看來(lái)，國(guó)有銀行作為我國(guó)金融體系的重要組成部分，要當(dāng)好“有效市場(chǎng)”與“有為政府”之間的關(guān)鍵紐帶。
關(guān)鍵在于，把政策的“暖意”，切實(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)可感的“溫度”。近兩年來(lái)，山東工行出臺(tái)支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展16條意見(jiàn)，民營(yíng)貸款年均增速接近20%，貸款余額突破2800億元。
數(shù)字背后，是金融產(chǎn)品與服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新。李峰分享了一個(gè)典型案例：一家知名農(nóng)機(jī)和汽車機(jī)械制造企業(yè)，上下游聚集了大量為其配套的中小企業(yè)。這些中小企業(yè)雖手握訂單，卻常因缺乏抵押擔(dān)保而陷入融資困境。對(duì)此，山東工行為產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)設(shè)計(jì)了“泛交易鏈”的信用融資方案——在不占用核心企業(yè)授信額度的前提下，以真實(shí)貿(mào)易信息為依據(jù)，將龍頭企業(yè)的優(yōu)質(zhì)信用，沿著交易鏈條延伸至上下游中小供應(yīng)商，有效解決了配套企業(yè)的融資難。
目前，山東工行已為190條供應(yīng)鏈上的5000多戶企業(yè)，提供了120億元的數(shù)字供應(yīng)鏈融資支持，讓金融活水精準(zhǔn)流向經(jīng)濟(jì)肌體的毛細(xì)血管。
“步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，政府與市場(chǎng)絕非簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)，而是需要尋求協(xié)同共生、動(dòng)態(tài)平衡的‘黃金平衡點(diǎn)’。”山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長(zhǎng)劉德軍委員表示，脫離市場(chǎng)的政府干預(yù)易陷入行政主導(dǎo)的低效困境，缺乏政府兜底的市場(chǎng)則易引發(fā)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展失衡，讓“兩只手”各歸其位、各盡其責(zé)、同向發(fā)力，方能實(shí)現(xiàn)實(shí)踐效能的最大化。
推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，是一項(xiàng)持續(xù)的理論探索與實(shí)踐任務(wù)。面向未來(lái)，劉德軍認(rèn)為還需從三方面發(fā)力：持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，在邊界厘定上深化探索；加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在效能提升上豐富內(nèi)涵；強(qiáng)化制度創(chuàng)新，在長(zhǎng)效機(jī)制上夯實(shí)支撐，從而為山東深化改革、塑強(qiáng)優(yōu)勢(shì)提供不竭動(dòng)力。
（大眾新聞?dòng)浾?李振 胡羽）
短評(píng)：政策的生命力，在市場(chǎng)的回音里
□ 李振
“泛交易鏈”融資將龍頭企業(yè)的信用注入整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，破解中小供應(yīng)商的貸款難題，演示的是“有為政府”引導(dǎo)下的“有效市場(chǎng)”如何精準(zhǔn)運(yùn)作。乳山的“政務(wù)管家”服務(wù)，則生動(dòng)展現(xiàn)了“有為政府”如何為“有效市場(chǎng)”夯實(shí)發(fā)展底座。
“結(jié)合企業(yè)實(shí)際，我認(rèn)為……”“我插一句！”在代表委員們審議、討論政府工作報(bào)告時(shí)，每當(dāng)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”被提及，往往會(huì)掀起一輪討論的小高潮。
這兩個(gè)詞為何備受關(guān)注？
因?yàn)樗鼈冎敝甘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心問(wèn)題：政府如何“到位”而不“越位”，市場(chǎng)如何“有效”而不“失靈”。
熱烈的討論，本質(zhì)是發(fā)展訴求和治理智慧共同尋找最大公約數(shù)——企業(yè)期盼一個(gè)規(guī)則清晰、穩(wěn)定可預(yù)期的環(huán)境，從而去放手創(chuàng)新、放心投資；政府則致力于優(yōu)化服務(wù)、夯實(shí)基礎(chǔ)，降低制度性成本，為活力釋放保駕護(hù)航。
大家關(guān)注的，是在山東發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何找到那條政府與市場(chǎng)協(xié)同的“黃金線”——既能充分激發(fā)創(chuàng)新活力，又能確保發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這條線越清晰、越穩(wěn)定，市場(chǎng)的信心就越足。
歸根結(jié)底，政策的生命力，最終體現(xiàn)在市場(chǎng)的回音里。
