作者：譚智心　農業(yè)農村部農村經濟研究中心研究員

　　2月3日，中共中央、國務院《關于錨定農業(yè)農村現代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布。2026年中央一號文件再次將“三農”工作置于重中之重，開篇首條即聚焦“提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益”，這一表述既延續(xù)了國家保障糧食安全、推動農業(yè)現代化的一貫戰(zhàn)略要求，又立足新發(fā)展階段注入了富有時代特色的新內涵與新部署。

　　作為指導當前和今后一個時期“三農”工作的綱領性文件，今年相關表述的深化與拓展，精準回應了國內外新形勢與新挑戰(zhàn)，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農業(yè)強國指明了更加清晰的實踐路徑。與既往文件相比，今年一號文件在延續(xù)穩(wěn)產保供戰(zhàn)略核心的基礎上，其政策表述更顯集成化、系統化和精準化，清晰指明在新發(fā)展階段筑牢國家糧食安全根基、引領農業(yè)提質增效的具體路徑。這意味著中國農業(yè)正迎來從“規(guī)模擴張”到“內涵發(fā)展”的深刻轉型。從文件提法看，呈現出三個鮮明的戰(zhàn)略轉向。

　　第一，更加注重系統集成與全鏈條協同，推動農業(yè)生產從產能提升向體系化建設躍遷。文件開宗明義，將糧食產量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右定為目標，并提出了“堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓”的系統性方法論。這一表述是今年文件的一大亮點，它超越了單一追求產量的思維，將產能的鞏固、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)和農民收入的增長置于同等重要的位置，體現了發(fā)展觀的深化。文件強調“加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”，并著重通過“促進良田良種良機良法集成增效”來實現。這要求必須打破要素壁壘，推動耕地、種子、農機、農藝等全要素協同發(fā)力，形成系統性的生產能力提升方案。同時，文件首次明確要求“實施糧食流通提質增效項目”，將產后減損、流通效率納入綜合產能范疇，標志著延鏈補鏈從“重生產”到“產銷并重”的政策落地。

　　第二，更加注重科技賦能與精準增效，推動現代農業(yè)發(fā)展從追求質量效益向內涵式增長轉型。文件將“提升農業(yè)科技創(chuàng)新效能”置于突出位置，特別部署“因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力”，要求促進人工智能與農業(yè)發(fā)展相結合，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，加快農業(yè)生物制造關鍵技術創(chuàng)新。這標志著農業(yè)提質增效的驅動力，正從依賴資源投入，轉向以大數據、人工智能、生物技術等為核心的科技創(chuàng)新與數據驅動。其深遠意義在于，通過精準施肥、智能灌溉、病蟲害AI預警、個性化品種選育等，實現“節(jié)本、提質、環(huán)保”多重效益的統一。這不僅是提升農產品附加值和競爭力的關鍵，更是破解資源環(huán)境約束、發(fā)展綠色低碳農業(yè)的根本出路，引領我國農業(yè)邁入以信息和知識為核心要素的智慧生產新階段。

　　第三，更加注重積極防御與內外協調，推動保供策略從內生發(fā)展向主動破局方向轉變。面對近年來日益頻發(fā)的極端天氣，農業(yè)防災減災體系建設成為重點。今年文件專門聚焦“強化農業(yè)防災減災體系建設”，將防災上升為系統性工程。文件強調，在預警層面，開展農業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃，加強監(jiān)測預報預警；在硬件層面，推進抗旱應急水源工程和農田排澇設施建設；在機制層面，健全救災機具配置和應急調用機制，強化病蟲害統防統治，推進重大動物疫病聯防聯控。此外，在全球化背景下，文件將“促進農產品貿易和生產相協調”提升到重要位置，要求以全球視野統籌農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈安全。在輸入端，推進農產品進口多元化，降低單一渠道風險；輸出端，支持擴大優(yōu)勢特色農產品出口，培育具有國際競爭力的農業(yè)企業(yè)；治理端，積極參與國際糧農治理，提升話語權。這標志著處于開放環(huán)境下的農業(yè)產業(yè)，除了以自身穩(wěn)定性應對外部不確定性之外，還要將提升競爭力作為發(fā)展的高級目標，確保主動權牢牢掌握在自己手中。

　　綜上，今年中央一號文件體現出的這三個戰(zhàn)略轉向共同勾勒出一條以體系化建設穩(wěn)根基、以科技創(chuàng)新增動能、以內外協調提能力的農業(yè)現代化新路徑，為“十五五”時期推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農業(yè)強國奠定了堅實、科學的行動基礎。（譚智心）