中共煙臺市委

關(guān)于制定煙臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2020年12月6日中國共產(chǎn)黨煙臺市第十三屆委員會第十二次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，對開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出戰(zhàn)略部署，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨山東省第十一屆委員會第十二次全體會議，對全省“十四五”發(fā)展任務(wù)和二〇三五年遠景目標作出全面安排，為推動新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)指明方向。中國共產(chǎn)黨煙臺市第十三屆委員會第十二次全體會議，深入貫徹黨的十九屆五中全會、省委十一屆十二次全會精神，結(jié)合煙臺實際，認真分析形勢，研究謀劃了今后一個時期全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展一系列重大問題，就制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，奮力開啟建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，在中央和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動高質(zhì)量發(fā)展，制造業(yè)強市、海洋經(jīng)濟大市、宜業(yè)宜居宜游城市和現(xiàn)代化國際濱海城市建設(shè)邁出了堅實步伐。全市綜合實力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變；新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效，八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展；重點領(lǐng)域改革取得突破，園區(qū)、國企、流程再造等改革收到明顯成效；開放高地加快構(gòu)筑，“四園兩區(qū)”建設(shè)提檔升級，山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，煙臺綜合保稅區(qū)開關(guān)運作；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，科技支撐能力不斷增強；城市能級和品質(zhì)得到提升，蓬萊、長島區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展全面實施，重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)全面起勢；重大基礎(chǔ)設(shè)施提速建設(shè)，一批鐵路、機場、水利等重大工程相繼開工；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社趟出路子；脫貧攻堅任務(wù)如期完成，全市建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠色發(fā)展理念深入人心，市區(qū)空氣質(zhì)量達到國家二級標準；重大風險防控有力有效，抗擊新冠肺炎疫情取得重要成果；社會事業(yè)全面進步，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，人民生活持續(xù)改善；社會治理成效顯著，第五次和第六次獲得全國文明城市，第七次獲得全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市，第八次和第九次榮膺全國雙擁模范城�！笆�三五”規(guī)劃目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望。全市上下要再接再厲、一鼓作氣，振奮精神、銳意進取，確保如期全面建成小康社會，為煙臺未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2.新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好。綜合分析，“十四五”時期將是我市厚積薄發(fā)、乘勢而上、大有作為的關(guān)鍵時期，開啟建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市新征程，各種積極因素加速集聚。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展加速推進，為新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)“三核”之一、山東自貿(mào)試驗區(qū)“三區(qū)”之一、中韓產(chǎn)業(yè)園“三園”之一、濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園“三園”之一的我市發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。我市制造業(yè)基礎(chǔ)良好，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長較快，產(chǎn)業(yè)配套體系相對完善，堅實穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將不斷轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強大勢能；近年來，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目相繼開工建設(shè)，“十四五”時期將集中陸續(xù)建成見效，為未來發(fā)展提供有力支撐。同時也要看到，我市發(fā)展仍處在轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)口，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨，“四新”經(jīng)濟還沒有形成穩(wěn)定支撐；重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟待突破，科技創(chuàng)新動能不足；中心城區(qū)輻射帶動能力較弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展很不均衡；民生領(lǐng)域存有不少短板，社會治理還有許多弱項。面對新機遇新挑戰(zhàn)，必須增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，提升斗爭本領(lǐng)，強化底線思維，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、占得主動。

3.到二〇三五年率先基本建成新時代現(xiàn)代化強市。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，到二〇三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。我市必須在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，加快建設(shè)制造業(yè)強市、海洋經(jīng)濟大市、宜業(yè)宜居宜游城市和現(xiàn)代化國際濱海城市，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)新局面。展望二〇三五年，我市經(jīng)濟綜合實力將邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平；科技創(chuàng)新能力大幅提升，率先形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新格局；開放型經(jīng)濟新體制全面形成，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，率先建成改革開放新高地；城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城市功能品質(zhì)顯著提升；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，率先建設(shè)成為美麗港城；治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，共建共治共享的社會治理格局更加完善，率先基本建成法治煙臺、法治政府、法治社會；市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，率先建成文化強市、科技強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康城市。

二、聚焦走在前列，科學確定“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標

4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，全面落實省委“走在前列、全面開創(chuàng)”目標定位，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以重點工程、重點項目、重大事項為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快打造對外開放新高地，加快提升社會治理效能，為率先基本建成新時代現(xiàn)代化強市奠定堅實基礎(chǔ)。

5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉。

——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革擴大開放。以更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，推進有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)釋放改革紅利，增強發(fā)展動力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加強政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面協(xié)調(diào)推進現(xiàn)代化建設(shè)。

6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。到二〇二五年，全市經(jīng)濟總量邁上萬億元臺階、人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破兩萬美元，不斷鞏固在全省“三核”城市中的地位，綜合實力在全國大中城市中位次不斷前移。發(fā)展質(zhì)效更優(yōu)，自主創(chuàng)新能力大幅提升，新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上走在前列；發(fā)展活力更足，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，開放型經(jīng)濟更加活躍，在更深層次改革、更高水平開放上走在前列；生態(tài)環(huán)境更美，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，在生態(tài)文明建設(shè)上走在前列；治理效能更好，自治、法治、德治建設(shè)深入推進，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前列；文化軟實力更強，膠東紅色文化品牌進一步提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，在文明城市建設(shè)上走在前列；人民生活更加富裕，生活品質(zhì)明顯改善，對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實，在保障改善民生上走在前列；城市能級更高，“四個城市”建設(shè)取得突破性進展，在提升城市整體競爭力和國際影響力上走在前列。

——基本建成質(zhì)效雙優(yōu)的制造業(yè)強市。制造業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚，先進制造業(yè)占比大幅提升，行業(yè)競爭力、品牌影響力、科技創(chuàng)新力、融合發(fā)展能力明顯增強。新舊動能轉(zhuǎn)換率先塑成優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，形成以新動能為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長格局�；�地型產(chǎn)業(yè)集群“群峰式”崛起，先進結(jié)構(gòu)材料和生物醫(yī)藥兩大國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力顯著增強，萬億級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地、百萬輛整車基地初步建成。率先建設(shè)5G＋8K創(chuàng)新應(yīng)用高地，基本建成國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)先行城市、國際工業(yè)設(shè)計名城。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、上市公司數(shù)量倍增計劃，形成更多具有國際影響力的跨國公司和產(chǎn)品品牌，培育更多地域標志型產(chǎn)業(yè)品牌，實現(xiàn)名企、名品、名產(chǎn)與城市實力同步提升。

——基本建成富有特色的海洋經(jīng)濟大市�！耙缓艘�領(lǐng)、兩翼突破、七灣聯(lián)動”的陸海統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成，中心城區(qū)建設(shè)海洋高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)，黃海丁字灣沿岸、渤海萊州灣沿岸雙向發(fā)展，芝罘灣、套子灣、龍口灣、四十里灣、蓬萊灣、太平灣、丁字灣七大海灣崛起灣區(qū)經(jīng)濟板塊，實現(xiàn)南北海岸互通、東西灣區(qū)互動、海陸產(chǎn)業(yè)互補。海洋漁業(yè)、海工裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋文化旅游、海洋交通運輸、海水淡化及綜合利用六大海洋產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破，海洋產(chǎn)學研合作創(chuàng)新和科技成果應(yīng)用取得新進展，海洋生態(tài)承載力和海洋資源可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，海洋牧場示范之城、海工裝備制造之城、海洋旅游品牌之城、海洋環(huán)境優(yōu)美之城基本建成。

——基本建成充滿活力的宜業(yè)宜居宜游城市。中心城區(qū)從“沿海發(fā)展時代”跨入“海河聯(lián)動發(fā)展時代”，“橫跨黃渤海、縱聯(lián)山海河”的大市區(qū)發(fā)展格局基本形成，龍頭帶動作用顯著增強。陸�？樟Ⅲw交通體系全面升級，成為鏈接東北亞、聯(lián)通東三省、促進雙循環(huán)的重要樞紐城市。全域生態(tài)文明建設(shè)扎實推進，空氣質(zhì)量穩(wěn)定保持國家二級標準，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展形成“煙臺樣板”。養(yǎng)馬島至三山島濱海一帶成為美麗風景線，建成更高水平的旅游名城、康養(yǎng)名城、食品名城和安全城市，仙境海岸·鮮美煙臺享譽海內(nèi)外。

——基本建成更具影響力的現(xiàn)代化國際濱海城市。新一輪更高水平的對外開放格局進一步形成，率先建成國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點城市、國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐城市，培育起內(nèi)引外聯(lián)大產(chǎn)業(yè)，搭建起互聯(lián)互通大門戶，組建起先行先試大平臺。對內(nèi)合作空間深度拓展，成為黃河流域重要港口門戶城市和膠東經(jīng)濟圈重要增長極，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。對外合作縱深推進，“一帶一路”重要節(jié)點城市優(yōu)勢進一步放大，在參與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定中搶占先機，成為中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、東北亞經(jīng)貿(mào)合作橋頭堡。營造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，貿(mào)易便利化、投資自由化、管理法治化、要素市場化、居留便利化水平顯著提高。

三、堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科技自立自強，深入實施科教強市戰(zhàn)略、人才興市戰(zhàn)略，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，打造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全面提升自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。

7.打造高能級科創(chuàng)平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，按照“一個產(chǎn)業(yè)集群、一個科創(chuàng)平臺”的思路，加快建設(shè)先進材料與綠色制造山東省實驗室、中科院藥物創(chuàng)新研究院環(huán)渤海新藥創(chuàng)制高等研究院、山東蘋果·果業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等市級重點科創(chuàng)平臺，支持區(qū)市、園區(qū)、企業(yè)、高校建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建多層次創(chuàng)新平臺體系。完善校地合作機制，推動共建研究機構(gòu)和重點學科。大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)煙臺市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國家智能制造工業(yè)設(shè)計研究院，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。推動“夢想號”海底探測船、海工裝備陸海聯(lián)調(diào)綜合試驗場、海上衛(wèi)星發(fā)射平臺等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極參與國家海洋實驗室建設(shè)。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭創(chuàng)新需求，加強基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，主動參與實施大科學計劃、大科學工程，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。高標準建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濟青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和八角灣中央創(chuàng)新區(qū)、環(huán)磁山國際科研走廊、高新區(qū)藍色智谷。

8.培育高素質(zhì)企業(yè)集群。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以骨干企業(yè)引領(lǐng)完善全域創(chuàng)新布局，聚合省級以上企業(yè)研發(fā)中心資源，推進創(chuàng)新要素互相開放、產(chǎn)業(yè)科技互通互用，全方位推動平臺共享、協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中重要作用，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推動大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機構(gòu)。推進產(chǎn)學研深度融合，加強企業(yè)與“中科系”“國際系”“高校系”合作，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。開展“科技型中小企業(yè)——高新技術(shù)企業(yè)——創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育行動，培育更多的“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

9.建設(shè)高層次人才隊伍。全方位、精準化引才聚才育才用才，建立普惠性與個性化相結(jié)合的人才政策體系，為人才發(fā)揮聰明才智營造寬松環(huán)境、提供廣闊舞臺。促進頂尖人才、領(lǐng)軍人才、青年人才、海外人才加速涌現(xiàn)，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。實施產(chǎn)才融合戰(zhàn)略，抓好本科層次職業(yè)教育試點，推進“煙臺工匠”“金藍領(lǐng)”工程，實施知識更新工程和技能提升行動，建立和完善新型學徒制和首席技師制度，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。支持駐煙和市屬高校院所提升發(fā)展，積極引進國內(nèi)外知名高校院所，補齊理工類高校建設(shè)短板。健全科技人才評價體系，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果收益分享政策，探索人才價值資本化、股權(quán)化有效路徑。實施新一輪“雙百計劃”和引才新政，對特殊人才“一事一議”，引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和優(yōu)質(zhì)高端人才。探索組建人才發(fā)展集團。

10.完善科技創(chuàng)新體制。轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，以市場化為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為中心，優(yōu)化重大科技項目、科技資源布局。深化重大科技攻關(guān)“揭榜制”“組閣制”，實行科研經(jīng)費“包干制”試點。對科研人員實行績效激勵，形成以績效為導(dǎo)向的新型管理評價模式。加大財政投入，促進科技與資本融合，建立覆蓋種子期、初創(chuàng)期、成長期企業(yè)的投融資服務(wù)體系。建立技術(shù)經(jīng)紀人制度，提高科技成果轉(zhuǎn)化成效。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系。弘揚科學精神和工匠精神，加強科研誠信建設(shè)，重視科普工作，建立創(chuàng)新容錯機制，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

四、加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為主攻方向，按照“培育一批新興產(chǎn)業(yè)、改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰一批落后產(chǎn)能”的思路，推動“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

11.集群化發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以鏈條化、集群化為方向，推動高端化工、生物醫(yī)藥、汽車及汽配、食品加工、海工裝備制造、航空航天等產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，促進有色及貴金屬、電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提升素質(zhì)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，加強重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。建設(shè)裕龍島高端石化基地、萬華新材料產(chǎn)業(yè)基地、高端海工裝備基地、8K超高清技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥系列產(chǎn)業(yè)園、國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和區(qū)域帶動力的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

12.促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動化工產(chǎn)業(yè)向綠色高端轉(zhuǎn)型，裝備制造向智能制造轉(zhuǎn)型，食品加工向?qū)＞�特色加工轉(zhuǎn)型，電子信息向新一代信息技術(shù)轉(zhuǎn)型，汽車制造向新能源汽車轉(zhuǎn)型，有色及貴金屬向新材料研發(fā)應(yīng)用轉(zhuǎn)型。堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格落實環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全等國家行業(yè)標準和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能加速退出，嚴控新增過剩產(chǎn)能。精準制定企業(yè)分類綜合評價體系，持續(xù)整治散亂污企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標交易、股權(quán)合作等方式兼并重組。

13.集約化發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。聚焦航天裝備制造、超高清視頻顯示、數(shù)字創(chuàng)意、人工智能、無人駕駛、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，布局專業(yè)化園區(qū)或樓宇，推動新興產(chǎn)業(yè)快速聚集成勢。積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟加快發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)，壯大服務(wù)型制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

14.突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)要向高品質(zhì)和多樣化升級，公共服務(wù)業(yè)要向普惠性和均等化發(fā)展。加快建設(shè)芝罘仙境、海上世界、葡萄酒小鎮(zhèn)等一批重點文旅項目，形成“一帶兩核三仙境”旅游發(fā)展格局。辦好2021山東省旅游發(fā)展大會、世界工業(yè)設(shè)計大會、中國·山東國際蘋果節(jié)、國際技術(shù)交易大會、國際葡萄酒節(jié)、國際果蔬食品博覽會等一批知名品牌展會和特色展會，建設(shè)國際會展名城。推進居住組團、商業(yè)組團聯(lián)動開發(fā)，布局配套大體量、多業(yè)態(tài)、復(fù)合型商業(yè)綜合體。面向大眾培育快捷便民消費，建設(shè)便民利民店，實現(xiàn)“便利服務(wù)進社區(qū)、便民消費進家庭”。加強教育、醫(yī)療等公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等高端服務(wù)業(yè)態(tài)。提升國家跨境電商綜合試驗區(qū)、山東省區(qū)域性基金管理中心建設(shè)水平。推進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)。

15.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，建立新一代數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，做大大數(shù)據(jù)、云計算等引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，布局虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集成電路、高端軟件等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，打造一批具有較強競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，示范推廣一批智能制造、智慧海洋、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游等數(shù)字化應(yīng)用場景。以提升供給能力和應(yīng)用水平為核心，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。規(guī)�；�部署5G基站和通信網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施，打造具有煙臺特色的5G產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國5G網(wǎng)絡(luò)先行區(qū)。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等智能化水平。

五、立足擴大內(nèi)需，主動融入新發(fā)展格局

以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進消費與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內(nèi)市場與國際市場相互貫通，形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)。

16.更快融入國內(nèi)大循環(huán)。提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動能力，暢通市場、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等高端要素循環(huán)。堅決破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的結(jié)構(gòu)性、機制性障礙，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，降低各類交易成本。實施質(zhì)量強市和品牌戰(zhàn)略，加強標準、計量、專利等體系和能力建設(shè)，擴大中高端供給，提升我市供給體系對國內(nèi)需求的適配性。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。完善現(xiàn)代綜合運輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、應(yīng)急物流體系，大力發(fā)展航空物流、高鐵快運及電商快遞，培育具有較強競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。

17.積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，優(yōu)化市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，推進內(nèi)外經(jīng)貿(mào)一體化協(xié)同發(fā)展。促進內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標準、認證認可相銜接，推進同線同標同質(zhì)。用好山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)改革試點經(jīng)驗，實行準入前國民待遇和市場準入負面清單制度，建設(shè)更高水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，促進貿(mào)易自由化和投資便利化。積極參與國際互聯(lián)互通大通道建設(shè)，推動煙臺港、蓬萊國際機場與日韓主要口岸建立“多港聯(lián)動”合作機制，提升“齊魯號”歐亞班列密度和效率。

18.充分激發(fā)消費潛力。加快實物消費、服務(wù)消費提質(zhì)升級，擴大居民消費，適當增加公共消費，培育消費新模式新業(yè)態(tài)，促進線上線下消費融合發(fā)展。推動消費品提升質(zhì)量，保護和發(fā)展老字號品牌，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，加快推進成熟商圈提檔升級，大力發(fā)展縣域消費聚集區(qū)。健全城市和農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，加快電商、快遞進農(nóng)村。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展。突破發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)。建設(shè)高品質(zhì)步行街和旅游休閑綜合體。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，豐富夜間經(jīng)濟消費業(yè)態(tài)，打造一批夜間經(jīng)濟聚集區(qū)。開展“放心消費在煙臺”活動，改善消費環(huán)境。建立鼓勵消費政策體系，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入，加快消費金融創(chuàng)新，發(fā)展免稅經(jīng)濟。實行錯峰休假和彈性作息，落實帶薪休假制度。

19.持續(xù)擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。圍繞提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，建設(shè)一批增強基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全的示范性重大工程。以提高“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向，深化“要素跟著項目走”，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域流動。支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，抓好一批重大工程項目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動作用，用好各類政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和政府債券，推廣PPP模式、政府股權(quán)投資等方式，建立合理投資回報機制和多樣化退出機制。激發(fā)民間投資活力，鼓勵民企參與國企混改、公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

20.強化基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略支撐。推進“兩新一重”建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、人防工程、民生保障等短板。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速5G基站布局和商用，建設(shè)大型綠色數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)建新型智慧城市。完善陸�？站C合立體交通體系，建設(shè)濰煙高鐵、萊榮高鐵、青島（即墨）至海陽市域鐵路、青島（平度）至萊州城際鐵路、城市軌道交通，推進干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，建設(shè)蓬萊國際機場二期工程和縣域通用機場，實施威海至煙臺公路改擴建、萊牟高速、萊青高速、G18榮烏高速煙臺繞城段改擴建工程，織密高速路網(wǎng)，建設(shè)中心城區(qū)快速路，提高公路通達能力。推進能源革命，大力發(fā)展新能源、可再生能源，穩(wěn)步推進海陽核電等核能利用，加快布局LNG、成品油儲輸設(shè)施，加強智慧能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造清潔能源綜合利用示范市。健全供水保障體系，推進老嵐水庫、臥龍水庫及中水回用等水利工程，布局更多中小水庫和塘壩，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。

六、用好改革關(guān)鍵一招，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合

貫徹新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，按照延續(xù)一批、深化一批、啟動一批的思路，推出更多改革舉措。

21.深化要素市場化配置改革。實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化用地市場化配置改革，完善建設(shè)用地二級交易市場制度，加快存量低效用地盤活。實行技術(shù)要素市場化改革，高水平建設(shè)煙臺市（國際）技術(shù)市場。健全人力資源市場體系，高標準建設(shè)中國煙臺人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵和支持各類主體，依托省級數(shù)據(jù)交易平臺和區(qū)域性大數(shù)據(jù)交易平臺，開展數(shù)據(jù)交易服務(wù)。高水平建設(shè)公共資源交易平臺，推動用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等要素交易。積極推進增量配電業(yè)務(wù)改革，提高配電網(wǎng)運營效率，降低企業(yè)用電成本。完善僵尸企業(yè)處置機制，促進要素資源向高效市場主體流動。

22.激發(fā)各類市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)混合所有制改革，提高國有企業(yè)混合所有制比例、資產(chǎn)證券化水平。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，深化勞動、人事、分配制度改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘，營造民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，完善促進中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系。加強對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制。扎實推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。弘揚企業(yè)家精神，培育具有全球競爭力的一流企業(yè)。

23.推進財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌，強化中期財政規(guī)劃管理。深化預(yù)算管理制度改革，推進財政支出標準化，強化預(yù)算約束和績效管理，構(gòu)建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。優(yōu)化市縣財政分配關(guān)系，增強公共服務(wù)保障能力。強化政府債務(wù)管理，防范化解基層“三�！�、政府債務(wù)等重大風險。優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比例，發(fā)展普惠金融，疏通金融進入實體經(jīng)濟渠道。深入推進農(nóng)商行、城商行等地方金融機構(gòu)改革。

24.打造一流營商環(huán)境。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”和流程再造改革，構(gòu)建環(huán)節(jié)最少、效率最高、成本最低的政務(wù)服務(wù)體系，打造營商環(huán)境最優(yōu)城市。加快建設(shè)數(shù)字政府，深化“一網(wǎng)通辦、一次辦好”，打造“掌上辦事之城”。深化政務(wù)公開，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。實施行政審批事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。全面實行政府權(quán)責清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善仲裁制度，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通公眾參與渠道，推動政府治理科學化、民主化、法治化。推行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。高標準完成事業(yè)單位改革，構(gòu)建運行順暢、協(xié)調(diào)高效、充滿活力的事業(yè)單位現(xiàn)代治理體系。深化工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。

七、建設(shè)對外開放新高地，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢

堅持深耕日韓、鞏固歐美、拓展“一帶一路”，盡快構(gòu)建全方位開放新格局、高水平開放新體制，增強全球資源要素聚集配置能力。

25.優(yōu)化對外開放戰(zhàn)略布局。深化與“一帶一路”沿線國家在產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、科技創(chuàng)新、能源資源、現(xiàn)代金融、文化旅游、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。實施“海外煙臺”戰(zhàn)略，高標準建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。實施“一國一策”合作行動計劃，鞏固提升與歐美發(fā)達經(jīng)濟體合作水平，深度開拓東盟等新興經(jīng)濟體市場空間。

26.高質(zhì)量開展“雙招雙引”。實施新一輪準入前國民待遇加負面清單管理制度，鼓勵外商投資先進制造業(yè)領(lǐng)域。實施全球招商伙伴計劃，聚焦三類500強企業(yè)，加強與全球先進技術(shù)、高端產(chǎn)品、國際資本、頂尖人才、多元市場對接，引進培育“鏈主”企業(yè)。創(chuàng)新招商模式，推動招商引資向產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型、政策優(yōu)惠向環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)型、政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新招商機制，實施精準招商。搭建重大招商載體，加強國有企業(yè)招商工作。加強前招商和后招商的銜接，建立重大項目市級統(tǒng)籌機制。

27.深化與日韓地方經(jīng)貿(mào)合作。創(chuàng)新與日韓地方政府及重點企業(yè)間合作機制，在通關(guān)、資金進出和人員往來便利化等方面先行先試。完善“中日韓跨國辦”機制，加強中日韓海關(guān)間經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）互認合作。用好日韓山東周、泛黃海中日韓經(jīng)濟技術(shù)交流會等平臺，推進中日韓跨國技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈優(yōu)勢互補。建立面向日韓高水平金融開放與合作機制，穩(wěn)步推進跨境人民幣貸款和發(fā)債、資本項目收入結(jié)匯支付便利化等業(yè)務(wù)。建立與日韓企業(yè)共同開拓第三方市場長效機制。

28.提升國際經(jīng)貿(mào)合作水平。借勢區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定簽署機遇，推動出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展、進口貿(mào)易突破發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，努力建設(shè)對外貿(mào)易強市。發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，擴大跨境電商、市場采購、保稅維修規(guī)模，培植技術(shù)、品牌、標準、質(zhì)量、服務(wù)等外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。開展國家市場采購貿(mào)易試點，形成具有煙臺特色的市場采購產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。創(chuàng)建國家貿(mào)易數(shù)字化示范城市、服務(wù)外包示范城市，提升數(shù)字貿(mào)易等新興服務(wù)貿(mào)易能級。推動貨物貿(mào)易特色發(fā)展，發(fā)展混礦、混煤、混油業(yè)務(wù)。搭建經(jīng)貿(mào)促進活動平臺，促進外貿(mào)企業(yè)縱深開展業(yè)務(wù)，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)“走出去”。培育本土跨國公司，支持龍頭企業(yè)建立全球研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系。

29.打造“四園兩區(qū)”開放平臺。統(tǒng)籌推進各類國際特色園區(qū)建設(shè)，建立健全市場化招商、公司化運營、績效化管理的體制機制，推動“四園兩區(qū)”在建設(shè)對外開放新高地中發(fā)揮龍頭作用，在全國全省同類園區(qū)中走在前列。高水平建設(shè)國際招商產(chǎn)業(yè)園，培育形成具有全球影響力的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園和中日產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，用好中韓、中日兩個經(jīng)濟文化交流中心，以“兩國雙園”合作加強雙向投資和優(yōu)勢商品進出口。做大做強中德新材料產(chǎn)業(yè)園，整合中德工業(yè)設(shè)計中心等資源，協(xié)同開展對歐經(jīng)貿(mào)合作。推動山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)賦能提升，聚焦市場主體需求形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度成果。推動煙臺綜合保稅區(qū)提質(zhì)升級，持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。發(fā)揮獨特優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)半島新區(qū)。

八、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，譜寫鄉(xiāng)村振興齊魯樣板煙臺篇章

把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，盡快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，有效縮小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

30.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅持藏糧于地、藏糧于技，嚴守耕地保護紅線，抓好農(nóng)田水利及高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)能產(chǎn)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)功能區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，實施煙臺蘋果高質(zhì)量發(fā)展工程，完成老舊蘋果園改造。培育擴大萊陽梨特色品牌優(yōu)勢，加強老梨園保護，大力發(fā)展以“萊陽茌梨”為代表的梨產(chǎn)業(yè)。改造提升葡萄·葡萄酒、大櫻桃、畜牧、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批標準化農(nóng)產(chǎn)品供給基地和智慧型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加快科技興農(nóng)步伐，增強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力，大力發(fā)展現(xiàn)代種苗業(yè)，提升農(nóng)業(yè)裝備科技化水平，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，打造煙臺蘋果、煙臺萊陽梨、煙臺海參、煙臺大櫻桃、煙臺肉雞等一批有影響力的煙臺農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。

31.提高農(nóng)村組織化程度。加強村級組織配套建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨組織在經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)作用。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。有序推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。完善鄉(xiāng)村治理機制，推進陽光村務(wù)建設(shè)。

32.促進農(nóng)民收入多元化。堅持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入，增加農(nóng)民工資性收入，擴大農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺構(gòu)筑行動，鼓勵農(nóng)業(yè)電商拓市，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)名品村，拓寬農(nóng)民增收渠道和空間。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)發(fā)揮扶貧項目資金資產(chǎn)效能，持續(xù)推進已摘帽扶貧工作重點村發(fā)展。完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，加強對農(nóng)村低收入人口分類幫扶。

33.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。提升縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。穩(wěn)妥有序推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，整體提升美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè)水平。補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，推進鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊、物流等一體化建設(shè)管護；強化農(nóng)村公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，引導(dǎo)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜。深入推進農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制。挖掘鄉(xiāng)村特色文化，加強傳統(tǒng)村落、民居保護。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才。

34.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革。加快農(nóng)用地、宅基地“三權(quán)分置”改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。完善涉農(nóng)資金長效投入機制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

九、實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷優(yōu)化空間布局、經(jīng)濟布局、創(chuàng)新布局、鄉(xiāng)村布局、生態(tài)布局、安全布局，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展支撐體系，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。

35.發(fā)揮中心城區(qū)龍頭帶動作用。拓展城市發(fā)展空間，縱向上沿河延伸、增加城市縱深。實施“以水興城、攜河發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“治水、塑景、興城”三位一體的思路，以骨干河流為軸線，以大中型水庫為節(jié)點，以水環(huán)境綜合治理為突破口，統(tǒng)籌推進水系互通、海河互動、水城互融等工程，實現(xiàn)水系全面連通、海河聯(lián)動開發(fā)，為城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護提供空間。橫向上推進“一體兩翼”發(fā)展，以芝罘區(qū)、萊山區(qū)為中心板塊，西翼煙臺開發(fā)區(qū)與福山區(qū)、蓬萊區(qū)、空港新區(qū)、半島新區(qū)融合發(fā)展，東翼煙臺高新區(qū)與牟平區(qū)、金山灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展。全面推進市區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展，整體開發(fā)芝罘仙境、海上世界、幸福新城、高鐵新區(qū)、八角灣中央創(chuàng)新區(qū)、空港新區(qū)、夾河新城、牟平新城、金山灣區(qū)等重點片區(qū)，組團崛起多個充滿活力的增長板塊。推動濱海一帶高品質(zhì)整體提升，建設(shè)現(xiàn)代化國際濱海城市示范帶。加快蓬長一體化發(fā)展，推動蓬長高度融合、與中心城區(qū)深度融合，構(gòu)建高效聯(lián)動、整體協(xié)同的大市區(qū)發(fā)展格局。

36.重塑縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，建立“促強扶弱帶中間”機制，打造均衡發(fā)展、競相發(fā)展、特色發(fā)展的縣域經(jīng)濟主體板塊。提升龍口、招遠跨越發(fā)展能力，構(gòu)建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系，躋身全國全省縣域經(jīng)濟發(fā)展第一方陣。提升萊州轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，加快從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開辟現(xiàn)代發(fā)展模式上探索新路徑。提升萊陽、海陽融合發(fā)展能力，積極承接青島等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提升棲霞綠色發(fā)展能力，實施“生態(tài)+”戰(zhàn)略，把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。

37.加快膠東特色新型城鎮(zhèn)化進程。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，堅持中心城區(qū)、縣域、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“四級聯(lián)動”，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和形態(tài)，促進有序銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強縣域綜合承載能力，培育精品特色小鎮(zhèn)。加快建設(shè)智慧城市、海綿城市、韌性城市，提高城市治理水平。實施城市更新行動，整體改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。堅持“房住不炒”，租購并舉、精準施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新體制，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動、公共資源合理配置、公共服務(wù)均等享有。

38.深度融入國家和省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。主動對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以大萊龍鐵路、濰煙高鐵為發(fā)展軸線，串聯(lián)北部區(qū)域和渤海灣港口，發(fā)揮港鐵聯(lián)運優(yōu)勢，超前布局大物流設(shè)施，在全面融入國家戰(zhàn)略中形成強大的黃金發(fā)展組團。積極推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，以萊榮高鐵、濰萊高鐵為發(fā)展軸線，發(fā)揮南部區(qū)域膠東中心節(jié)點區(qū)位優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、園區(qū)合作共建、海洋科研轉(zhuǎn)化合作、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同，建設(shè)萊陽萊西膠東一體化發(fā)展先行示范區(qū)，在全面融入省發(fā)展戰(zhàn)略中崛起新興發(fā)展組團。

十、堅持陸海聯(lián)動，提升經(jīng)略海洋水平

堅持把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，更加注重經(jīng)略海洋，加強海洋資源開發(fā)與保護，在發(fā)展海洋經(jīng)濟上闖出新路。

39.建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，不斷積聚壯大海洋新動能。全面提升海洋牧場建設(shè)水平，堅持規(guī)�；�、工程化、智慧化、綠色化方向，因地制宜發(fā)展特色海洋牧場，持續(xù)推進“百箱計劃”，省級以上海洋牧場達到60處以上，海洋牧場建設(shè)面積達到200萬畝以上，打造山東海洋牧場綜合試點煙臺先行先試區(qū)。做大做強水產(chǎn)種苗業(yè)，打造中國水產(chǎn)種苗北方繁育基地。壯大海工裝備、海上風電和風電裝備及其他涉海裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大洋鉆探船、半潛式鉆井平臺等大國重器，提升海工重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新水平，加快形成海工裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈集群。建設(shè)東方航天港，打造海上發(fā)射母港和航天產(chǎn)業(yè)制造園區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)、文化旅游園區(qū)。建設(shè)北方風電母港，創(chuàng)建國家級海上風電綜合開發(fā)示范區(qū)。發(fā)展海洋生物制品，突破海洋藥物產(chǎn)品，打造國內(nèi)一流的海洋生物產(chǎn)業(yè)基地。推動旅游業(yè)由濱海游向海洋游轉(zhuǎn)變，打造國內(nèi)一流的海洋文化旅游目的地。推進海水淡化和綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�開發(fā)，海水淡化總規(guī)模達到50萬噸/日以上，創(chuàng)建海水淡化與綜合利用示范市，建設(shè)全國重要的海水淡化全產(chǎn)業(yè)鏈綜合利用基地。

40.構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美的海洋生態(tài)系統(tǒng)。堅持陸海污染一體化治理，協(xié)同推進治海、治河、治口、治岸工程，全面完成渤海入海排污口整治試點。嚴格落實海洋生態(tài)紅線管理制度，推動生態(tài)紅線區(qū)分類管理、岸線分區(qū)管理，提高精細化管控水平。編制和實施海岸帶保護與利用規(guī)劃。實施“仙境海岸”養(yǎng)護行動，開展退圍還海、退養(yǎng)還灘、受損岸線修復(fù)、海堤生態(tài)化治理、沿海防護林保護等生態(tài)工程，恢復(fù)海岸自然景觀。加強船舶與港口污染管控，建立綠色船舶制度，推進漁港環(huán)境綜合整治。實施海岸建筑退縮線制度，嚴控沿海新建建筑物。全面推行灣長制，實施藍色海灣治理工程，建設(shè)藍色海灣生態(tài)整治國家級示范區(qū)。探索啟動全國藍碳示范區(qū)建設(shè)。

41.建設(shè)國際化現(xiàn)代綜合性港口。統(tǒng)籌推進重點港區(qū)建設(shè)，加快煙臺港西港區(qū)、蓬萊東港區(qū)建設(shè)，積極承接芝罘灣港區(qū)集裝箱、大宗散貨功能轉(zhuǎn)移，促進龍口港區(qū)、欒家口港區(qū)、萊州港區(qū)、海陽港區(qū)、長島港區(qū)、蓬萊西海岸港區(qū)、牟平港區(qū)等差異化發(fā)展，打造國家綜合運輸體系重要樞紐。健全港口集疏運體系，暢通中韓鐵路輪渡等陸海運輸網(wǎng)絡(luò)，加快形成連接東北亞與中東歐的國際海鐵聯(lián)運通道，打造國際物流、貿(mào)易和航運服務(wù)中心。推動港產(chǎn)城深度融合、聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)從物流港轉(zhuǎn)向貿(mào)易港。

十一、推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗港城

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

42.形成綠色低碳發(fā)展方式。健全“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃試點，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的國土空間格局。全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施煤炭消費總量控制，推動能源清潔低碳、安全高效利用，引導(dǎo)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推行裝配式建筑。推廣簡約適度、綠色低碳生活方式，發(fā)展綠色建筑、綠色消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色出行行動。創(chuàng)建國家“無廢城市”，實現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋。

43.持續(xù)開展污染防治攻堅。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實施精準科學依法治污，開展新一輪大氣、水、土壤污染防治行動計劃，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化多污染物協(xié)同控制和聯(lián)防聯(lián)控，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。嚴格執(zhí)行流域水污染物排放標準，加快城鎮(zhèn)雨污分流改造，市控以上重點河流水質(zhì)達標率達到100%。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理，推進廢棄反光膜、套袋回收利用，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。全面實行排污許可制，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。

44.提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的永久保護和永續(xù)利用，構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)。推動長島綜合試驗區(qū)建設(shè)取得明顯成效、創(chuàng)建全國首個海洋類國家公園，支持棲霞全域創(chuàng)建蘋果產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，支持昆崳山保護區(qū)創(chuàng)建全國一流國家級自然保護區(qū)，統(tǒng)籌保護綿亙東西的昆崳山、牙山、艾山、羅山、大澤山形成的“膠東屋脊”低山丘陵地貌。推進河流、森林等重要生態(tài)廊道建設(shè)，鞏固提升山、海、島、泉、河等多種形態(tài)有機融合的綠色生態(tài)空間。加強國家水生態(tài)文明城市建設(shè)，打造現(xiàn)代大水網(wǎng)。推行宜林荒山全綠化，創(chuàng)建更多國家和省森林城市、森林村居。創(chuàng)新基層耕地保護治理機制，堅決防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。強化“河、湖長制”，全面推行林長制、田長制。建立生態(tài)空間管控體系，守住自然生態(tài)安全邊界。

45.提高資源利用效率。嚴格實施節(jié)約資源和保護環(huán)境的市場準入標準、強制性能耗標準、土地投入產(chǎn)出強度標準和環(huán)保標準，嚴控高能耗、高排放行業(yè)發(fā)展。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。加快盤活閑置低效土地，推進工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評價。實行最嚴格水資源管理制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。治理修復(fù)露天廢棄礦山和裸露山體，生產(chǎn)礦山全部達到綠色礦山標準。開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算試點，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，爭創(chuàng)國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。

十二、推動文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)膠東文化特色城市

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，培育區(qū)域特色文化品牌和產(chǎn)品，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

46.全面提升市民文明素質(zhì)。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。推進新時代公民道德建設(shè)，培育和弘揚社會主義核心價值觀。建好用好新時代文明實踐中心，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。常態(tài)長效推進文明城市創(chuàng)建，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，讓全國文明城市金字招牌永駐煙臺。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

47.完善公共文化服務(wù)體系。促進公共文化服務(wù)均等化，辦好煙臺市民文化節(jié)等特色化文化活動，建成集博物館新館、圖書館新館、膠東文化創(chuàng)意館于一體的市新文化中心等標志性文化設(shè)施；深入推進媒體融合發(fā)展，做大做強主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提升公共文化服務(wù)便捷性，推動公共文化數(shù)字化，加快建設(shè)數(shù)字圖書館、網(wǎng)上文化館、網(wǎng)上劇院等數(shù)字文化工程。推進公共文化服務(wù)標準化，加快標準化工程和示范點建設(shè)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)“訂單式”“菜單式”供給。做好文化遺產(chǎn)挖掘、保護和傳承，加強文物保護，實施“博物館+”戰(zhàn)略和陳列展覽精品工程，守好歷史文脈。大力推進全民閱讀，建設(shè)“書香煙臺”。

48.豐富文化產(chǎn)品供給。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，激發(fā)文化市場主體活力，培育骨干文化企業(yè)，建設(shè)一批文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。落實文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動文化和旅游融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。實施文化惠民工程、全民藝術(shù)普及工程，深入開展“五送六進”文化惠民活動、“藝術(shù)煙臺”公益美育行動。加強文藝產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出文藝精品，講好煙臺高質(zhì)量發(fā)展故事。推進紅色文化、海洋文化、葡萄酒文化等特色文化品牌建設(shè)。

十三、增進民生福祉，共建共享美好生活

堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展各項社會事業(yè)，提高社會建設(shè)水平，改善人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕。

49.增加居民收入。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模，加快形成橄欖型收入分配格局。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。完善再分配機制和收入監(jiān)測體系，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

50.穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實行就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策配套銜接，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，擴大公益崗位安置，幫扶殘疾人等特殊群體就業(yè)，鼓勵和吸引高校畢業(yè)生留煙來煙創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范共同體。建立貫穿勞動者職業(yè)生涯的技能培訓制度，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

51.發(fā)展高質(zhì)量教育。落實立德樹人根本任務(wù)，加強師德師風建設(shè)，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，強化基礎(chǔ)教育普惠性和公平性，優(yōu)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，推動普職融通、產(chǎn)教融合，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，完善特殊教育保障機制，促進高等教育高質(zhì)量發(fā)展。編制實施第四期學前教育三年行動計劃，大幅提升公辦幼兒園比例和質(zhì)量，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。支持煙臺大學、魯東大學等駐煙高校開展國家“雙一流”和省“雙高”建設(shè)，山東工商學院、濱州醫(yī)學院更名升格大學，煙臺職業(yè)學院、山東中醫(yī)藥高等�？茖W校升格本科，山東省城市服務(wù)技師學院增設(shè)高職，中國農(nóng)業(yè)大學煙臺研究院、哈爾濱工程大學煙臺研究（生）院做大做強，加快建設(shè)煙臺文化旅游職業(yè)學院、煙臺幼兒師范高等�？茖W校、煙臺衛(wèi)生健康職業(yè)學院。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，完善終身學習體系，建設(shè)學習型社會。

52.加強社會保障體系建設(shè)。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋范圍，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。落實好基本醫(yī)療、工傷保險、失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌政策。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保險保障方式。健全退役軍人服務(wù)保障體系，加強婦女兒童殘疾人等權(quán)益保護，弘揚扶弱助殘文明風尚，完善社會救助體系和社會福利制度，兜牢基本民生保障底線。

53.健全醫(yī)療健康服務(wù)體系。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，擴大醫(yī)療服務(wù)供給。加強公立醫(yī)院建設(shè)，擴建市中醫(yī)醫(yī)院，提升奇山醫(yī)院，新建市婦幼保健院。改革完善疾病預(yù)防控制體系，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，加強公共衛(wèi)生安全防范，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，提升防控和救治能力。推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，健全分級診療制度。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。弘揚偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風尚。加快發(fā)展體育事業(yè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)健身場所設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。

54.解決群眾反映強烈的熱點問題。聚焦住房、養(yǎng)老、出行、生活環(huán)境等領(lǐng)域，完善解決民生問題、為民辦實事長效機制，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。攻堅化解房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題，依法解決好群眾不動產(chǎn)登記辦證難問題，建立“交房即辦證”機制。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，加強保障性住房建設(shè)。推進老舊小區(qū)改造，抓好背街小巷環(huán)境綜合整治，新建一批包括山體公園在內(nèi)的免費開放公園。積極應(yīng)對人口老齡化，建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，建設(shè)老年友好型社會，營造尊老愛老敬老的社會氛圍。繼續(xù)實施“一元公交”、市民社區(qū)食堂等惠民舉措。

55.加強和創(chuàng)新社會治理。全面完成市域社會治理現(xiàn)代化試點，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，促進治理能力和治理體系現(xiàn)代化。突出城市街道社區(qū)和農(nóng)村“兩大領(lǐng)域”，完善“基層吹哨、部門報到”機制，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建惠民便民的公共服務(wù)體系，完善“全業(yè)務(wù)全時空”公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化、精細化，實現(xiàn)共建共治共享。深入貫徹習近平法治思想，加強法治政府建設(shè)，深入開展全民普法活動，建設(shè)“法治煙臺”，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。完善社會信用體系，建設(shè)社會信用示范市。

十四、貫徹總體國家安全觀，建設(shè)更高水平的平安煙臺

堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范化解各類風險，塑造安全發(fā)展環(huán)境。

56.加強國家安全體系和能力建設(shè)。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，健全工作推進體系，提升預(yù)警預(yù)防、風險研判、危機管控、應(yīng)對處置、綜合保障能力，完善維護政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物、核、海外利益安全等重點領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機制。加強維護國家安全力量建設(shè)。深入開展國家安全宣傳教育，建好用好總體國家安全觀教育培訓基地和主題公園，增強全民國家安全意識。堅決捍衛(wèi)政治安全，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

57.保障人民生命安全。健全公共安全體系，提高城市安全保障水平，嚴格城市安全設(shè)施建設(shè)標準，加強供水、供熱、供氣、供電、供油、排水等城市生命線運行維護和監(jiān)測預(yù)警，強化風險管控，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資保障、救援能力建設(shè)，健全城市安全運行監(jiān)測、自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力和突發(fā)事件高效處置能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強礦山、�；�品、建筑施工、道路運輸、海上生產(chǎn)等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，有效防范遏制較大及以上事故。加強和改進食品、藥品、疫苗安全監(jiān)管，成為名副其實的國家食品安全示范城市。

58.確保經(jīng)濟安全運行。加強經(jīng)濟運行調(diào)度分析和經(jīng)濟安全風險預(yù)警防控機制建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。全面對接“金安工程”，健全金融政策體系，完善政監(jiān)銀企四方會商機制，綜合施策處置企業(yè)流動性風險，嚴厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟犯罪，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。保障糧食安全、能源安全、生態(tài)安全。

59.維護社會安全穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。扎實開展信訪突出問題專項治理，常態(tài)化化解信訪積案。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。加強社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動，統(tǒng)籌做好輿情管控、掃黑除惡等工作，保持社會和諧穩(wěn)定。

十五、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，匯聚推動新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)磅礴力量

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，動員和激勵全市人民昂揚斗志、砥礪奮進，奮斗“十四五”，奮進新征程。

60.提高黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的能力。加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能、組織功能，確保黨中央決策部署和省委工作要求在煙臺落地生根。全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅定不移懲治腐敗、正風肅紀，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。加強干部隊伍建設(shè)，對敢擔當善作為的干部加強激勵保護，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部與適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局相匹配的專業(yè)能力。

61.團結(jié)帶領(lǐng)全市人民共同奮斗。引導(dǎo)各級黨員干部堅定理想信念，弘揚優(yōu)良作風，充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾苦干實干，奮力邁向建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市的新征程。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強黨管武裝和后備力量建設(shè)，深化全民國防教育，支持國防建設(shè)，完善人防體系，抓好“雙擁”工作，搞好全國雙擁模范城創(chuàng)建，鞏固軍政軍民團結(jié)。

62.抓好規(guī)劃制定和任務(wù)落實。按照本次全會精神，積極對接國家和省“十四五”規(guī)劃綱要，抓緊制定市級和各區(qū)市“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施評估考評督察機制，保證規(guī)劃有效實施。

全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移落實黨中央決策部署和省委工作要求，勠力同心，真抓實干，向著建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市的宏偉目標奮勇前進！