陜西：“一縣一策”激活發(fā)展動能

　　眼下，陜北黃土高原的蘋果園里，果農(nóng)們正忙著剪枝管護；關(guān)中平原的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，智能化生產(chǎn)線晝夜不息，機械臂精準舞動；陜南留壩層林盡染，游客紛至沓來，帶火了山間的民宿經(jīng)濟……一幅幅縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生動畫卷正在三秦大地徐徐展開。

　　陜西80%的國土面積、55%的常住人口、近一半的經(jīng)濟總量集中在縣域，這片廣袤土地不僅是全省發(fā)展的“壓艙石”，更是鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的“主陣地”。

　　2024年，陜西縣域經(jīng)濟總量達到1.68萬億元、增速高于全省1.1個百分點，縣域經(jīng)濟均值突破200億元，生產(chǎn)總值超200億元的縣域達到27個，提前完成“十四五”目標。數(shù)字背后，是各地因地制宜探索特色發(fā)展路徑的生動實踐。

　　縣域強不強，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。陜西立足“產(chǎn)業(yè)功能縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣、生態(tài)功能縣”的精準定位，以“一縣一策”激活縣域產(chǎn)業(yè)活力，讓每個縣都培育出獨具特色的產(chǎn)業(yè)引擎。

　　富平羊奶粉加工車間。

　　11月20日，渭南市富平縣紅星美羚生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，整潔的圈舍中，一只只奶山羊正茁壯成長。這一生動場景，正是渭南市以“鏈長制”推動產(chǎn)業(yè)升級的縮影。如今，“鏈長制”已成為當?shù)卮蜷_產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效之門的“金鑰匙”。

　　在這一機制推動下，渭南市由市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔任鏈長，親自部署、統(tǒng)籌推進，將“鏈長制”作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。渭南市副市長劉寶琳介紹，目前全市奶山羊存欄量已達117萬只、奶牛存欄10萬頭、奶產(chǎn)量約60萬噸，全產(chǎn)業(yè)鏈價值攀升至200億元左右。從養(yǎng)殖基地到加工車間，從冷鏈物流到終端市場，一條完整的奶畜產(chǎn)業(yè)鏈正為縣域經(jīng)濟注入強勁動力。

　　在咸陽高新區(qū)，彩虹顯示器件股份有限公司的基板玻璃研磨車間生產(chǎn)線正滿負荷運轉(zhuǎn)。切割好的玻璃經(jīng)過研磨、清洗、剪裁、包裝等工序，變成了一塊成品基板玻璃。“經(jīng)過多年技術(shù)攻關(guān)，公司在核心材料、關(guān)鍵設(shè)備、生產(chǎn)工藝方面實現(xiàn)了自主創(chuàng)新，打破了國外企業(yè)技術(shù)壟斷，”該公司相關(guān)負責人介紹。

　　咸陽將開發(fā)區(qū)建設(shè)作為推動新型工業(yè)化的關(guān)鍵抓手，通過推行“管委會+公司”運營模式，按照“一縣一區(qū)”“一區(qū)多園”思路，將原有30個園區(qū)優(yōu)化整合為15個開發(fā)區(qū)，形成“2+13”的發(fā)展新格局。

　　咸陽高新區(qū)以基板玻璃等產(chǎn)業(yè)為核心，興平高新區(qū)聚焦“三航一新”，涇陽高新區(qū)深耕裝備制造、新材料和綠色食品三大集群……各開發(fā)區(qū)精準定位、錯位發(fā)展，共同構(gòu)筑起培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心陣地。

　　陜南秦巴山區(qū)堅守生態(tài)底線，探索出一條“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的特色之路。在商洛市，連綿的核桃林覆蓋了310萬畝山地，年產(chǎn)量達13.8萬噸，綜合產(chǎn)值突破50億元，已形成集種植、加工、銷售、科研于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在安康市紫陽縣，富硒產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游相得益彰，讓綠水青山真正變成了金山銀山。

　　圖為蒲城縣渭北工業(yè)園區(qū)一角。

　　縣城作為連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的關(guān)鍵節(jié)點，其建設(shè)水平直接關(guān)系城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質(zhì)量。“十四五”以來，陜西累計實施縣城建設(shè)項目6300余個，完成投資2669億元，縣城道路增加502公里，供排水、燃氣、供熱等管道增加1450余公里，污水日處理能力較“十三五”末提升21.62%。

　　與此同時，縣域醫(yī)共體建設(shè)讓醫(yī)療資源下沉，農(nóng)民在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。2024年，陜西縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.14%，較2020年提高3.48個百分點，“就業(yè)在縣域、生活在城鎮(zhèn)”正成為越來越多農(nóng)村居民的選擇。

　　陜西深入踐行“千萬工程”經(jīng)驗，建設(shè)彰顯三秦風(fēng)韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，每年統(tǒng)籌20億元，累計建成省級“千萬工程”示范村1008個，提升改造748個鄉(xiāng)村振興重點幫扶村。

　　在黃土高原的子洲縣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多元共進的生動局面。該縣中藥材保存面積29.1萬畝，其中黃芪16.5萬畝，產(chǎn)值突破3億元；山地蘋果產(chǎn)業(yè)堅持標準化建園、鏈條化發(fā)展，栽植面積達18.2萬畝，配套建設(shè)智能分揀線、儲藏庫和防災(zāi)設(shè)施，年產(chǎn)量12.68萬噸。

　　政策的精準賦能更為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。陜西實施縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施和接續(xù)政策“雙10條”，完善“一縣一策”“一區(qū)一策”事項清單，推動更多政策、資金、力量向縣域下沉。在人才支撐方面，通過實施“頭雁”項目、培育“耕耘者”和高素質(zhì)農(nóng)民等，鼓勵支持各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為縣域發(fā)展提供智力支持。

　　站在新的歷史起點上，陜西縣域經(jīng)濟在“一縣一策”的精準推動下，呈現(xiàn)出各有特色、協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢。27個生產(chǎn)總值超200億元縣域的穩(wěn)步崛起，正是各地激活內(nèi)生動力、深耕特色發(fā)展的實際成效，見證著三秦大地在縣域經(jīng)濟賽道上的堅實步伐。

　　未來，隨著縣域經(jīng)濟的持續(xù)壯大，城鄉(xiāng)融合的不斷深化，這片廣袤的土地必將為陜西高質(zhì)量發(fā)展注入更強勁的動力，讓鄉(xiāng)村振興的畫卷在三秦大地上更加絢麗多彩。（群眾新聞記者 陳宏江）