開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)是深化農(nóng)村改革和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，也是新形勢(shì)下探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展新機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要。2018年7月,海陽(yáng)市郭城鎮(zhèn)3個(gè)村入選全國(guó)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)村。按照健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理、構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收、建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展“四個(gè)機(jī)制”的試點(diǎn)要求，郭城鎮(zhèn)充分整合特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、紅色文化和民俗風(fēng)情等資源，通過體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、品牌集聚等方式，推動(dòng)資本、技術(shù)、資源等要素集約化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合。截至目前，3個(gè)試點(diǎn)村已確定項(xiàng)目47個(gè)，累計(jì)投入財(cái)政資金3800余萬元，鄉(xiāng)村振興和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極成效。

　　一、搶抓試點(diǎn)機(jī)遇，科學(xué)擘畫鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展思路。成立了由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依托鎮(zhèn)域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮試點(diǎn)村的突破帶動(dòng)和示范作用，積極接軌電子商務(wù)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，輻射和盤活全鎮(zhèn)各類優(yōu)勢(shì)資源，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重精準(zhǔn)施策。邀請(qǐng)引入中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院、煙臺(tái)大學(xué)建筑學(xué)院、山東圣凱規(guī)劃設(shè)計(jì)公司等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照一村一套工作班子、一村一個(gè)主題的標(biāo)準(zhǔn)，開展差異化、特色化設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃方案，進(jìn)一步明確工作路徑、目標(biāo)任務(wù)、攻堅(jiān)措施，為試點(diǎn)村莊“量身定做”發(fā)展路線圖。三是主動(dòng)拓寬視野，積極尋標(biāo)對(duì)標(biāo)。分批次組織干部前往泰安岱岳區(qū)、棗莊山亭區(qū)、威海乳山市等綜合性改革試點(diǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過實(shí)地觀摩、講座交流等方式，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，吸收借鑒有關(guān)做法，在發(fā)展思路、機(jī)制建設(shè)、宣傳推介等方面提出一批創(chuàng)新舉措，為進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　二、整合優(yōu)勢(shì)資源，探索特色鮮明發(fā)展之路

　　根據(jù)西古現(xiàn)村、山東村、戰(zhàn)場(chǎng)泊村3個(gè)試點(diǎn)村資源稟賦，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜生態(tài)則生態(tài)、宜文化則文化、宜旅游則旅游，不搞“一刀切”“齊步走”，切實(shí)尊重基層干部群眾主體地位和首創(chuàng)精神，探索形成了特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑。

　　一是創(chuàng)新實(shí)行“黨建示范區(qū)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式。西古現(xiàn)村按照“黨建引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展”的原則，打破區(qū)域界限，聯(lián)合周邊16個(gè)村莊，打造區(qū)域化黨建融合發(fā)展示范區(qū)，形成了黨建引領(lǐng)下的“以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展”良好局面。目前，西古現(xiàn)村已投資520余萬、建設(shè)了1500平方米的黨建示范區(qū)，以組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享等多種形式，構(gòu)建集黨務(wù)、科技、信息等各類便民服務(wù)為一體的綜合平臺(tái)，有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源整合、高效利用。在黨建示范區(qū)引領(lǐng)下，該村大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，采取“村集體+合作社+農(nóng)戶”形式，投資638萬元流轉(zhuǎn)土地100多畝，建成3800平方米的連棟智能玻璃溫室大棚1個(gè)、日光溫室大棚20個(gè)，與專業(yè)合作社聯(lián)合經(jīng)營(yíng)種植圣女果等高附加值農(nóng)產(chǎn)品，預(yù)計(jì)年收益240余萬。

　　二是創(chuàng)新實(shí)行“合作社+鄉(xiāng)村旅游”模式。山東村采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”形式，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)深度銜接、融合發(fā)展。在黨支部帶領(lǐng)下，村民以閑置住宅、土地、資金、勞動(dòng)力等多種方式入股，成立專業(yè)合作社和旅游開發(fā)公司。目前，已流轉(zhuǎn)土地260余畝、110余戶群眾入社，投入資金1200余萬修繕明清民宿22套、83間，配套建設(shè)游客中心、拓展訓(xùn)練基地、高級(jí)越野賽車道、生態(tài)觀光農(nóng)場(chǎng)等各類基礎(chǔ)設(shè)施，不斷培育壯大觀光休閑、特色民宿、民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。同時(shí)，以百年古梨園為依托，舉辦多屆“梨花節(jié)”“采摘節(jié)”等文化節(jié)會(huì)，恢復(fù)百年手工梨膏制作技術(shù)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)群眾增收致富，集體經(jīng)濟(jì)壯大。2019年，梨園景區(qū)游客接待量超1萬人次，特色農(nóng)產(chǎn)品銷售收入70余萬元，形成了集體增收、農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增效的多贏局面。

　　三是創(chuàng)新實(shí)行“紅色文化+綠色生態(tài)”發(fā)展模式。戰(zhàn)場(chǎng)泊村充分挖掘許世友將軍在膠東紀(jì)念館、膠東軍區(qū)司令部舊址等紅色文化資源，以“村集體+公司+項(xiàng)目”形式，計(jì)劃投資5000萬元，打造集紅色旅游觀光、紅色文化體驗(yàn)、愛國(guó)主義培訓(xùn)和農(nóng)事體驗(yàn)為一體的復(fù)合型紅色旅游示范區(qū)。目前，已投入2000余萬元修繕膠東特色民宿28套、106間，復(fù)原了抗日軍民學(xué)校、許世友舊居、膠東軍區(qū)司令部等場(chǎng)景，配套建設(shè)了主題公園、餐廳、游客接待中心等設(shè)施，預(yù)計(jì)今年可接待游客1萬人以上，實(shí)現(xiàn)收入200余萬元，帶動(dòng)60余名村民再就業(yè)。依托良好生態(tài)環(huán)境，投入350余萬建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，流轉(zhuǎn)土地1500余畝，栽植文冠果、大櫻桃、桑葚、貝貝南瓜等經(jīng)濟(jì)林果1000余畝，致力打造集賞花品果、采摘游樂、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光綜合體，每年可為集體增收10余萬元，帶動(dòng)村民就業(yè)30余人。

　　三、突出以點(diǎn)帶面，改革綜合效益持續(xù)釋放

　　一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑逐漸明晰。通過試點(diǎn)，盤活了農(nóng)村閑置土地、做活了老舊民居資源、復(fù)活了傳統(tǒng)民俗文化。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織逐步建立起現(xiàn)代化管理制度，形成了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法人治理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和權(quán)益分配機(jī)制，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時(shí)，群眾在集體經(jīng)濟(jì)組織中的資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步明確，農(nóng)民意愿和權(quán)益得到充分尊重，群眾對(duì)集體資產(chǎn)保值增值的責(zé)任感和信任度不斷提高，形成了干部群眾齊心協(xié)力謀發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大的良好局面。

　　二是農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。借助黨支部領(lǐng)辦合作社等模式，農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制不斷健全。通過搭建農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品“線上+線下”同步銷售。同時(shí)，村民以土地或現(xiàn)金等形式入股成立專業(yè)合作社及公司，推動(dòng)資產(chǎn)保值增值、方便就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“村民”向“新型職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)步增加。

　　三是鄉(xiāng)村治理體系更加高效。以試點(diǎn)村為核心，通過黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向基層一線延伸，實(shí)現(xiàn)資源下沉、服務(wù)下移。同時(shí)，按照“區(qū)域共享、集約高效”原則，在試點(diǎn)村設(shè)立醫(yī)療室、警務(wù)室、紅白理事會(huì)及老年人日間照料中心，為群眾生產(chǎn)生活提供高質(zhì)量服務(wù)，農(nóng)村自我治理和長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)能力明顯增強(qiáng)，群眾幸福感和獲得感持續(xù)提升。