文 | 陳明一

近些時(shí)日，在山東，煙臺(tái)市可謂是“焦點(diǎn)”一般的存在。

7月16日，在剛剛閉幕的第二屆跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)，山東16地市共簽約96個(gè)項(xiàng)目，而煙臺(tái)市獨(dú)占9個(gè)，下半年順利開局。

隨后，7月17日，煙臺(tái)市委十三屆十三次全體會(huì)議，審議通過(guò)了《中共煙臺(tái)市委關(guān)于構(gòu)建“1+233”工作體系的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）。

何為“1+233”工作體系？

即，突出加強(qiáng)黨建引領(lǐng)這一根本，抓好動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興兩條工作線，加快中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，強(qiáng)化民生改善、營(yíng)商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控三項(xiàng)支撐保障。

那么，為何要制定“1+233”工作體系？

煙臺(tái)的目標(biāo)很明確，要“確保全市‘十四五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成打好基礎(chǔ)、爭(zhēng)得先機(jī)、蓄足后勁……細(xì)化明確今后3年（2021—2023）的階段目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施路徑、辦法舉措，動(dòng)員全市上下提振精神、集中攻堅(jiān)、接續(xù)奮斗，推動(dòng)省委、省政府‘打頭陣、當(dāng)先鋒、上層次’要求落到實(shí)處，全力打造更具影響力的現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市�！�

不難看出，煙臺(tái)的“1+233” 工作體系，抓住了黨建引領(lǐng)全局的精髓，是一次以市情為基礎(chǔ)，把脈城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與短板，精細(xì)化工作方向的積極探索。

兩條工作線，工農(nóng)城鄉(xiāng)良好互動(dòng)

作為工業(yè)大省，山東是唯一一個(gè)擁有全部41個(gè)工業(yè)大類的省份，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超2.6萬(wàn)家；山東又是農(nóng)業(yè)大省，2020年，山東農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10190.6億元，成為中國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)萬(wàn)億元的省份。

數(shù)據(jù)彰顯可喜成績(jī)的同時(shí)，也凸顯出山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。煙臺(tái)作為山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)“三核”之一，其策略至關(guān)重要，必然要率先垂范。

近些年，習(xí)近平總書記對(duì)山東工作提出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”、“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”重要指示，煙臺(tái)也在堅(jiān)持兩條線共同發(fā)力，力促工農(nóng)城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、融合發(fā)展。

有數(shù)據(jù)顯示，煙臺(tái)12個(gè)省級(jí)以上園區(qū)貢獻(xiàn)了全市約5成的GDP、6成的一般公共預(yù)算收入、7成以上的外資外貿(mào)。如此比例，在全國(guó)其他城市中，著實(shí)罕見(jiàn)。

因此，在煙臺(tái)，縣域產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，則鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強(qiáng)；縣域經(jīng)濟(jì)振興，則城市經(jīng)濟(jì)振興。縣域經(jīng)濟(jì)的高占比，煙臺(tái)必然要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。而推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，根本目的是讓城市和農(nóng)村發(fā)展成為功能互補(bǔ)、和諧共生的地域共同體。

在“動(dòng)能轉(zhuǎn)換”工作線，煙臺(tái)正謀劃加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在全省率先實(shí)現(xiàn)“五年取得突破”目標(biāo)，并提出“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比年均提高2個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到37%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到56%。

如何行動(dòng)？《決議》細(xì)化出七條措施，涵蓋奮力振興縣域經(jīng)濟(jì)、大力提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、梯次培育企業(yè)方陣、精準(zhǔn)開展“雙招雙引”、全力推進(jìn)科技創(chuàng)新、持續(xù)強(qiáng)化數(shù)字賦能，以及著力推動(dòng)低碳發(fā)展……無(wú)論哪一條措施，或契合國(guó)家戰(zhàn)略，或從城市優(yōu)勢(shì)短板著眼謀劃，同時(shí)又環(huán)環(huán)相扣，互通互聯(lián)。

以“奮力振興縣域經(jīng)濟(jì)”為例，煙臺(tái)曾經(jīng)創(chuàng)造了與蘇南模式、珠三角模式齊名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“膠東模式”，曾有5個(gè)縣級(jí)市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，龍口被譽(yù)為“江北第一縣”。

然而，近些年，煙臺(tái)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高、新興產(chǎn)業(yè)支撐不夠等問(wèn)題比較突出，加之激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了瓶頸。

邁入“十四五”，煙臺(tái)提出經(jīng)濟(jì)總量要邁上萬(wàn)億臺(tái)階，正如煙臺(tái)市市長(zhǎng)鄭德雁所言，“最大的希望在縣域，最大的潛力在縣域�！�

今年5月，煙臺(tái)市召開了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于振興縣域經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)方案》，設(shè)立10億元振興縣域經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，發(fā)出了全面振興縣域經(jīng)濟(jì)的“動(dòng)員令”。

于此，基于縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的分量，煙臺(tái)研究制定了園區(qū)發(fā)展三年行動(dòng)方案，重點(diǎn)推動(dòng)4個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)提升發(fā)展、8個(gè)省級(jí)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、6個(gè)省級(jí)化工園區(qū)聚集發(fā)展，堅(jiān)持一個(gè)區(qū)市、一個(gè)園區(qū)、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)科創(chuàng)平臺(tái)，推動(dòng)資源要素向園區(qū)匯集，政策措施向園區(qū)傾斜，工作力量向園區(qū)加強(qiáng)，賦予省級(jí)開發(fā)區(qū)與區(qū)市同等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，全面開啟園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新高地。

值得關(guān)注的是，縣域經(jīng)濟(jì)“二次創(chuàng)業(yè)”，其核心就是做大做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)強(qiáng)則縣域強(qiáng)。煙臺(tái)將把產(chǎn)業(yè)培育作為重中之重，集中力量打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，全面實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，實(shí)行鏈長(zhǎng)、鏈主、鏈辦“三鏈聯(lián)動(dòng)”，把產(chǎn)業(yè)鏈建在園區(qū)上，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上的縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣域產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

例如，煙臺(tái)形成了以海陽(yáng)核電、蓬萊風(fēng)電等新能源為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)，清潔能源裝機(jī)容量占比居全省首位。煙臺(tái)正全面梳理清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建新能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)清潔能源開發(fā)利用，加快推進(jìn)核能零碳供暖覆蓋范圍，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)清潔能源綜合利用示范城市，努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下的“彎道超車”“換道超車”。

不難看出，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)培育主陣地、改革開放主戰(zhàn)場(chǎng)、科技創(chuàng)新主引擎。對(duì)于煙臺(tái)而言，通過(guò)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，將動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作線的“七大措施”完美串聯(lián)，隨著縣域做強(qiáng)，夯實(shí)了“鄉(xiāng)村振興”工作線的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

“三區(qū)”建設(shè)，開啟全域統(tǒng)籌發(fā)展模式

當(dāng)煙臺(tái)推舉綠葉、榮昌等為領(lǐng)軍企業(yè)，以開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、牟平區(qū)為重點(diǎn)，聚集打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)垂直生態(tài)體系，叫響煙臺(tái)國(guó)際生物藥谷品牌，不斷加大海洋創(chuàng)新藥物研發(fā)攻關(guān)力度，不斷突破海洋功能性食品、制品和化妝品等關(guān)鍵瓶頸，你會(huì)理解“三區(qū)”建設(shè)的深意。

正如方才提到的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全域協(xié)同是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題的有效途徑�！稕Q議》按照陸海、區(qū)市一體空間布局，提出煙臺(tái)中心城區(qū)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，形成陸海統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動(dòng)、多板塊崛起的發(fā)展新格局。

如果說(shuō)“中心城區(qū)融合發(fā)展”可以實(shí)現(xiàn)老城騰籠換鳥，增量崛起，“產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展”是“二次創(chuàng)業(yè)”做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，兩者均為煙臺(tái)的內(nèi)在修飾，那么，“海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”則是為煙臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展開拓了廣闊的外部空間。

煙臺(tái)因海而生、向海而興，海洋向來(lái)就是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。煙臺(tái)全市港口貨物吞吐量達(dá)到3.86億噸，位列全國(guó)沿海港口第8位，是國(guó)內(nèi)第五大商品車物流貿(mào)易港。

圍繞做好“經(jīng)略海洋”文章，《決議》提出加快形成布局合理的海洋產(chǎn)業(yè)體系、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的海洋創(chuàng)新體系、陸海聯(lián)動(dòng)的海洋保護(hù)體系。

“仙境海岸·鮮美煙臺(tái)”名譽(yù)五洲。當(dāng)海上世界、芝罘仙境、歡樂(lè)海灣等一批高端文旅項(xiàng)目煥新了旅游城市的內(nèi)涵，這里成功舉辦國(guó)際海岸生活節(jié)、世界海參產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、2020海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)、全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等特色活動(dòng)，海洋文旅業(yè)產(chǎn)值突破千億元。

“十三五”期間，煙臺(tái)以建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、海洋環(huán)境美、海洋管理優(yōu)的海洋經(jīng)濟(jì)大市為目標(biāo)，凝心聚力加快海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。至2019年底，煙臺(tái)實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值1808億元，位居全省第2位，占到全市地區(qū)生產(chǎn)總值的23.6%，居全國(guó)沿海地級(jí)市前列。

海洋的氣質(zhì)，正逐漸突破美的表象，迸發(fā)出產(chǎn)業(yè)的活力。“經(jīng)略海洋”，不僅要有廣度，更需要深度。

水產(chǎn)捕撈是漁業(yè)最初的本真，作為第一產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)是一個(gè)比較傳統(tǒng)的行業(yè)，而作為海洋經(jīng)濟(jì)大省，在山東全力攻堅(jiān)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，水產(chǎn)業(yè)自然是改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)代漁業(yè)呼之欲出。

如今，煙臺(tái)的現(xiàn)代漁業(yè)一直走在全國(guó)前列。這里集中打造了萊州灣、廟島群島、四十里灣、丁字灣等4條海洋牧場(chǎng)發(fā)展帶，至“十三五”末期，煙臺(tái)擁有省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)30處，其中國(guó)家級(jí)14處，占全國(guó)的1/8，各類海洋牧場(chǎng)建設(shè)面積達(dá)到110萬(wàn)畝，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破500億元。

早在2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將首場(chǎng)海洋牧場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)落在煙臺(tái)召開，海洋牧場(chǎng)“煙臺(tái)模式”全國(guó)推廣。自此，構(gòu)建起海洋牧場(chǎng)“全國(guó)看山東，山東看煙臺(tái)”的新發(fā)展格局。

煙臺(tái)的底氣來(lái)自于船舶及海工裝備基地，其已成為全球四大深水半潛式平臺(tái)建造基地之一、全國(guó)五大海洋工程裝備建造基地之一，國(guó)內(nèi)交付的半潛式鉆井平臺(tái)80%在煙臺(tái)制造。中集來(lái)福士、杰瑞集團(tuán)、巨濤重工、中柏京魯船業(yè)等骨干企業(yè)在國(guó)內(nèi)同行業(yè)占據(jù)領(lǐng)先地位。

尤其，中集來(lái)福士建造的大國(guó)重器“藍(lán)鯨1號(hào)”“藍(lán)鯨2號(hào)”在南海順利完成可燃冰試采任務(wù)，將我國(guó)深水油氣勘探開發(fā)能力帶入世界先進(jìn)行列。

如今，煙臺(tái)的海洋工程裝備與制造、濱海旅游、海洋生物醫(yī)藥和制品等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值居全省地級(jí)市首位。煙臺(tái)也先后獲批全國(guó)首批海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)城市、全國(guó)首批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市、全國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

三項(xiàng)支撐保障，穩(wěn)固發(fā)展的前提

“民心是最大政治、環(huán)境是核心優(yōu)勢(shì)、安全是頭等大事”�！稕Q議》提出突出問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化系統(tǒng)思維，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ)固根本，更好地聚民心、優(yōu)環(huán)境、保安全。

于此，你會(huì)讀懂，峰會(huì)上，為何煙臺(tái)會(huì)受到諸多跨國(guó)企業(yè)的青睞。1987年，世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)煙投資的序幕正式拉開。隨后，104家世界500強(qiáng)企業(yè)陸續(xù)來(lái)煙臺(tái)投資設(shè)廠，成為跨國(guó)企業(yè)最密集的城市之一。這是聚民心，保安全前提下，營(yíng)商環(huán)境的反哺之力。

“要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量�！�

事實(shí)上，“保護(hù)市場(chǎng)主體”，亦首先要為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，要進(jìn)一步營(yíng)造尊重企業(yè)家、尊重人才的良好氛圍，打造支持企業(yè)、成全企業(yè)家的良好生態(tài)，這是煙臺(tái)的利器。

面對(duì)各個(gè)城市“雙招雙引”競(jìng)爭(zhēng)的日益白熱化，“簽約”并不代表終將“落地”�！奥涞亍钡谋疽庠谟诮ㄔO(shè)用地。這是招商引資得以順利快速進(jìn)行的前提，也是穩(wěn)外資的關(guān)鍵一環(huán)。

今年2月，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”成功掛牌出讓，由山東巴迪生物科技股份有限公司獲得，通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)地”供地模式，有效解決了企業(yè)建設(shè)前期手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了“拿地即開工”。

所謂“標(biāo)準(zhǔn)地”供地模式，是實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目選土地”到“土地選項(xiàng)目”的根本性轉(zhuǎn)變。針對(duì)外資項(xiàng)目、企業(yè)反映建設(shè)前期手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)“兩度出擊”，探索實(shí)施了“帶方案出讓土地”“項(xiàng)目選址會(huì)商機(jī)制”“規(guī)劃建設(shè)特派員”等創(chuàng)新舉措，率先推出“全鏈條全周期供地模式”，全力打造“從選址、設(shè)計(jì)方案到驗(yàn)收全鏈條服務(wù)，從項(xiàng)目洽談到投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)全周期監(jiān)管”的集約節(jié)約用地“升級(jí)版”。

截至目前，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)共出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”6宗，總面積265畝，有效縮短了企業(yè)從拿地到開工的手續(xù)辦理時(shí)間，確保了外資及時(shí)到位。

事實(shí)上，疫情突襲，疫情防控常態(tài)化，外資企業(yè)影響相對(duì)較大。同時(shí)，僅從中國(guó)成功的抗疫成果，一些國(guó)家既已找到了解題思路：借力中國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，探尋更多的生存空間。

對(duì)于外資企業(yè)密集的煙臺(tái)而言，這是一次機(jī)遇，但隨之而來(lái)的穩(wěn)外資、穩(wěn)投資，保護(hù)市場(chǎng)主體，任重而道遠(yuǎn)。

猶記得，去年疫情突襲時(shí)，除了有序的助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，針對(duì)諸多合同受影響無(wú)法按期履約。煙臺(tái)市成立工作專班，聯(lián)系對(duì)接北京律師事務(wù)所，建立法律服務(wù)微信群，及時(shí)為有需要的企業(yè)提供法律咨詢，并協(xié)助企業(yè)聯(lián)系申請(qǐng)辦理“與不可抗力相關(guān)”的事實(shí)性證明，涉及合同金額1117萬(wàn)美元，有效降低了企業(yè)損失。

此外，煙臺(tái)市全力引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新舉措開拓市場(chǎng)。建立并積極參與全省企業(yè)供求信息工作群，推動(dòng)企業(yè)更多借力跨境電商平臺(tái)拓展海外客戶承接訂單，開拓多元化市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整近期貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，加大線上會(huì)展的參與力度，

值得一提的是，在煙臺(tái)，僅開發(fā)區(qū)就有日、韓資企業(yè)近300家，大量日、韓籍員工攜家屬在此工作，總數(shù)超過(guò)3萬(wàn)人。

尤其，后疫情時(shí)期，外籍人士往返不便，根據(jù)日、韓籍人士反映，轄區(qū)缺少專門的對(duì)外文化及商務(wù)交流場(chǎng)所。穩(wěn)企先穩(wěn)家，2020年新建成的中韓、中日經(jīng)濟(jì)文化交流中心開始發(fā)揮作用。

煙臺(tái)開發(fā)區(qū)商務(wù)局在中日經(jīng)濟(jì)文化交流中心舉辦各類文化交流、商務(wù)及政策培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)日資企業(yè)員工及家屬參加。在中韓煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流中心舉辦各類中韓經(jīng)濟(jì)文化交流活動(dòng)，打造韓國(guó)企業(yè)和韓國(guó)人之家，先后邀請(qǐng)了300余名韓資企業(yè)家、韓籍員工家屬到中韓經(jīng)濟(jì)文化交流中心體驗(yàn)中韓文化特色，讓生活在煙臺(tái)的每一位韓籍人士感受到家的溫暖。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。煙臺(tái)要求各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要聚焦“1+233”工作體系，提振精氣神、提高執(zhí)行力，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的實(shí)際行動(dòng)奮力開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面。