近年來，面對社區(qū)治理領(lǐng)域存在的復(fù)雜局面，煙臺(tái)市芝罘區(qū)鳳凰臺(tái)街道中臺(tái)社區(qū)黨委創(chuàng)新思路，攻堅(jiān)克難，針對民需列項(xiàng)目，針對民生找問題，有效地激活居民“自治細(xì)胞”，提升了社區(qū)治理水平，取得了一些成績。先后榮獲“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、“全國民主法治示范社區(qū)”、山東省“干事創(chuàng)業(yè)好班子”、“山東省文明社區(qū)”、“山東省民主法治示范社區(qū)”、“山東省社會(huì)治理創(chuàng)新先進(jìn)社區(qū)”、“山東省銀齡之家”、山東省“四型就業(yè)社區(qū)”8項(xiàng)省級(jí)以上榮譽(yù)；榮獲“煙臺(tái)市基層黨建示范單位”“煙臺(tái)市基層黨建示范單位”等市級(jí)榮譽(yù)5項(xiàng)；榮獲“群眾工作先進(jìn)單位”、“公開評議群眾滿意社區(qū)”等區(qū)級(jí)榮譽(yù)9項(xiàng)。社區(qū)于17年6月接待了時(shí)任中組部部長趙樂際對基層黨建工作的調(diào)研，并先后接待了中央黨校、民政部、省住建廳、民政廳、殘聯(lián)、婦聯(lián)等省、市級(jí)以上調(diào)研參觀30多次，累計(jì)接待省內(nèi)外參觀350余場次。中臺(tái)社區(qū)“1+3+3”社區(qū)工作法被選為全省優(yōu)秀社區(qū)工作法，并受到高度好評。

　　近幾年來，隨著大型企業(yè)轉(zhuǎn)型外遷，新建小區(qū)增加，三多三少問題突出：一是老舊小區(qū)因公共設(shè)施損壞、停車難等問題多。冬天下水道堵塞、化糞池外溢、自來水管爆裂，夏天大雨排水不暢致雨水倒排到小棚等現(xiàn)象不斷發(fā)生，一周多的時(shí)候能有10多起投訴；二是物業(yè)和業(yè)主矛盾多。因開發(fā)商遺留問題致物業(yè)和業(yè)主矛盾糾紛多，過激行為多，不交物業(yè)費(fèi)的業(yè)主多，惡性循環(huán)導(dǎo)致物業(yè)管理難題越來越多，聚集上訪事件時(shí)有發(fā)生。三是小微企業(yè)越來越多。相比之下三少問題也突出了：一是社區(qū)工作者力量少；二是社區(qū)解決問題的權(quán)限少；三是居民之間以及居民和企業(yè)之間交流溝通少。

　　如何既有效解決老舊小區(qū)復(fù)雜棘手的歷史遺留問題，協(xié)調(diào)好新建小區(qū)物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾關(guān)系，有效提升管理服務(wù)水平，是社區(qū)管理服務(wù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。以往“單打獨(dú)斗”的工作模式難以滿足居民多樣化的服務(wù)需求。必須借力把分散的資源進(jìn)行整合，讓更多的單位、組織等參與社區(qū)治理。在此形勢下，社區(qū)黨委探索以區(qū)域化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理思路，充分發(fā)揮社區(qū)黨委核心作用，于2016年在全省率先建立起“一核四方”區(qū)域化黨建和紅星物業(yè)黨建聯(lián)建模式，推行“項(xiàng)目化”服務(wù)等方式，發(fā)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各資源力量自主開展議事監(jiān)督、管理服務(wù)等工作，在增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)力量的同時(shí)，也為居民、商戶、企事業(yè)單位之間搭建了溝通交流橋梁，區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源得到有效下沉、充分整合。

　　一是首創(chuàng)“一核四方”組織模式，凝聚共駐共建力量，建強(qiáng)“戰(zhàn)斗堡壘”，攻克服務(wù)難題。首創(chuàng)“一核四方”黨建模式，組成“1+6+X”大黨委體系；凝聚500余家中小微企業(yè)、組織力量，整合轄區(qū)社會(huì)組織、小微企業(yè)、企事業(yè)單位、物業(yè)成立四個(gè)聯(lián)合會(huì)，納入“商居服務(wù)聯(lián)盟圈”。并實(shí)行輪值會(huì)長制，自主開展議事監(jiān)督、管理服務(wù)等各項(xiàng)工作。通過“企業(yè)黨建研討會(huì)”“感恩課堂”等活動(dòng)開展，提高企業(yè)做好黨建的積極性，10余名企業(yè)骨干提交入黨申請，每年認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目50余個(gè)。

　　二是打造“紅星物業(yè)”黨建品牌，推行物業(yè)黨建聯(lián)建。在全市率先先打造紅星物業(yè)品牌，并成立首家“業(yè)主委員會(huì)黨支部”；組建“賢達(dá)理事會(huì)”，引導(dǎo)轄區(qū)有公信力的黨員、群眾參與社區(qū)治理。

　　(一)率先成立物業(yè)管理服務(wù)聯(lián)邦會(huì)，搭建溝通交流、經(jīng)驗(yàn)互學(xué)的互動(dòng)平臺(tái)。

　　為了約束物業(yè)的過激行為，不讓矛盾激化，于2016年8月成立物業(yè)管理服務(wù)聯(lián)邦會(huì)，推選優(yōu)秀物業(yè)公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任會(huì)長，其他物業(yè)和業(yè)委會(huì)任副會(huì)長和成員，實(shí)現(xiàn)月例會(huì)和輪值“幫主”制，每月把各物業(yè)公司解決不了的難事匯總上來，召集各物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)、業(yè)主代表、律師和片警等參會(huì)，研究討論解決難點(diǎn)問題方案，或是由幫主定議題，通過平臺(tái)分享優(yōu)秀小區(qū)解決相關(guān)問題的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了物業(yè)黨建的雛形。通過聯(lián)邦會(huì)這一平臺(tái),世嘉領(lǐng)袖小區(qū)兩年自來水費(fèi)不繳納的糾紛等20多起物業(yè)和業(yè)主多年的矛盾得以化解。

　　(二)成立物業(yè)和業(yè)委會(huì)黨支部，搭建四方聯(lián)動(dòng)、多方參與的協(xié)商共治平臺(tái)，繪制服務(wù)“同心圓”。

　　率先在金象泰物業(yè)和福新物業(yè)成立物業(yè)黨支部，金象泰業(yè)委會(huì)也于2019年在全市率先成立“業(yè)主委員會(huì)黨支部”和“賢達(dá)理事會(huì)”，推選物業(yè)黨員擔(dān)任物業(yè)黨支部成員，社區(qū)黨支部成員到物業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員；建立“1+4+X”管理模式，“1”即發(fā)揮黨組織“軸心”引領(lǐng)作用；“4”即綜合物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、賢達(dá)理事會(huì)、片區(qū)黨支部4類群體，組成四方聯(lián)動(dòng)體系，調(diào)動(dòng)黨員、志愿者和樓片長，共同參與小區(qū)治理；“X”即整合社區(qū)企事業(yè)單位、小微企業(yè)、社會(huì)組織等力量，聯(lián)合發(fā)力。使物業(yè)、業(yè)委會(huì)成為基層治理“紅色堡壘”，依法有序組織居民參與社區(qū)治理。

　　建立“一會(huì)三議”運(yùn)行機(jī)制，“一會(huì)”指“物業(yè)管理服務(wù)聯(lián)幫會(huì)”，討論解決轄區(qū)內(nèi)共駐共建、社區(qū)治理、物業(yè)管理等難題。“三議”：一是“小事網(wǎng)格議”，網(wǎng)格員隨時(shí)了解掌握群眾需求，分層協(xié)商居民身邊的大事小情，使小矛盾糾紛不出網(wǎng)格。二是“大事聯(lián)幫議”，針對網(wǎng)格解決不了的問題，堅(jiān)持“聯(lián)邦會(huì)談、分類認(rèn)領(lǐng)”的原則，以社區(qū)黨委立項(xiàng)，每月定期召集物業(yè)、業(yè)委會(huì)、賢達(dá)、法律管家、以及單位、組織現(xiàn)場聯(lián)合辦公集中解決，能現(xiàn)場協(xié)商解決的，法律管家會(huì)給出合理合法的建議，需要企業(yè)、組織認(rèn)領(lǐng)的讓他們分類認(rèn)領(lǐng)。三是“難事街道議”，針對難點(diǎn)問題，街道黨工委牽頭，建立“上下聯(lián)動(dòng)”溝通協(xié)商機(jī)制，召集轄區(qū)單位、“六聯(lián)六促”部門、相關(guān)業(yè)務(wù)單位等共同參與，召開區(qū)域化聯(lián)席會(huì)、聽證會(huì)、民情懇談會(huì)等，共同打通小區(qū)物業(yè)管理的“堵點(diǎn)”。

　　2020年，陽光富景小區(qū)通過協(xié)商共治，解決了嚴(yán)重破壞小區(qū)綠化帶搶種無花果樹成風(fēng)、監(jiān)控?fù)p壞80%、60多個(gè)菜園澆糞肥污染環(huán)境、樹木剪枝難等存在多年的問題，小區(qū)生活環(huán)境和治安現(xiàn)狀得到明顯改善。

　　三是加大培育社會(huì)組織隊(duì)伍，提升專業(yè)化服務(wù)水平。2012年在全市率先成立社會(huì)組織聯(lián)合黨支部，將零散的草根型活動(dòng)團(tuán)隊(duì)整合為管理規(guī)范、文明有序的備案社會(huì)組織，積極創(chuàng)建“八有”(即有領(lǐng)導(dǎo)班子、有固定成員、有組織章程、有發(fā)展規(guī)劃、有項(xiàng)目方案、有會(huì)議記錄、有活動(dòng)檔案、有服務(wù)品牌)社會(huì)組織，轄區(qū)社會(huì)組織數(shù)量從5個(gè)增長到26個(gè)，成員從200人增長到1500余人。引進(jìn)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，培育社團(tuán)成員成為專業(yè)社會(huì)工作人才，為社會(huì)治理創(chuàng)新服務(wù)提供越來越多的專業(yè)人才，從事社工服務(wù)和志愿服務(wù)成員由200人增長到1500余人。四是搭建項(xiàng)目服務(wù)載體。通過“精需求微服務(wù)”走訪調(diào)研，以及網(wǎng)格文明捕手日常巡查發(fā)現(xiàn)問題、難點(diǎn)，分類梳理出“居民問題需求清單”“企業(yè)服務(wù)需求清單”“社區(qū)黨委立項(xiàng)清單”等3張清單，根據(jù)難易程度設(shè)置“常規(guī)項(xiàng)目”“專業(yè)項(xiàng)目”“重點(diǎn)項(xiàng)目”，定期召開項(xiàng)目發(fā)布會(huì)，舉行現(xiàn)場認(rèn)領(lǐng)簽約儀式，簽訂《“一網(wǎng)情深”民需服務(wù)項(xiàng)目簽約書》。2019年以來，90多個(gè)民需項(xiàng)目被60多個(gè)轄區(qū)企事業(yè)單位認(rèn)領(lǐng)。

　　五是打造“紅�。恐信_(tái)”品牌，創(chuàng)新服務(wù)載體，激活居民“自治細(xì)胞。創(chuàng)建“紅印？中臺(tái)”品牌，推出“紅印課堂”感恩課堂、紅色文化大講堂等特色教育，成立應(yīng)急攻堅(jiān)服務(wù)總隊(duì)，下設(shè)“15178”志愿服務(wù)隊(duì)、紅心雙報(bào)到服務(wù)隊(duì)，配送、培訓(xùn)、咨詢、家政、維修等7個(gè)分隊(duì)，開展家電維修、感恩教育、培訓(xùn)等特色活動(dòng)100余場次。志愿者人數(shù)已達(dá)1600余名，構(gòu)建黨員、志愿者引領(lǐng)，居民踴躍參與的自治格局。完善“社區(qū)黨委—院落黨支部—網(wǎng)格黨小組—1+N網(wǎng)格服務(wù)小隊(duì)”四級(jí)網(wǎng)格管理體系，選配了32名網(wǎng)格員，492名網(wǎng)格協(xié)管員，成立“網(wǎng)格文明捕手服務(wù)隊(duì)”，引領(lǐng)居民協(xié)商自治，按照“1+3+3”社區(qū)工作法開展網(wǎng)格工作，解決大小問題200余件。

　　六是完善“三位一體”德育網(wǎng)絡(luò)，打造“書香中臺(tái)”品牌，弘揚(yáng)經(jīng)典文化和紅色文化。成立社區(qū)學(xué)院、母親教育基地，配合學(xué)校教育，完善社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德等建設(shè)；成立“書友協(xié)會(huì)”，開展“月讀匯”等活動(dòng)，傳頌經(jīng)典、紅色文化，奠定家庭教育的穩(wěn)固基石；舉辦“我是小讀者”“我談讀書心得”等系列活動(dòng)，激發(fā)大眾參與的積極性；開辦社區(qū)書屋、搭建數(shù)字閱讀平臺(tái)，營造全民閱讀氛圍，提升居民整體文化底蘊(yùn)和文明素質(zhì)。

　　七是推行“星級(jí)評定”“雙諾四驅(qū)”等三項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，繪制服務(wù)“同心圓”，激發(fā)單位參與的內(nèi)動(dòng)力。建立雙向履諾制度，與近100多家單位、組織簽訂《星級(jí)服務(wù)合作協(xié)議書》，依服務(wù)積分評選星級(jí)服務(wù)單位，社區(qū)為星級(jí)單位提供服務(wù)需求18項(xiàng)，變“單向索取”到“互惠共贏”。通過服務(wù)、經(jīng)費(fèi)、陣地、反饋“四項(xiàng)驅(qū)動(dòng)”措施激勵(lì)單位，主動(dòng)配合社區(qū)做好為民服務(wù)工作。

　　(一)跟蹤反饋機(jī)制。凡被納入?yún)f(xié)商程序的事項(xiàng)，逐一向居民公告協(xié)商結(jié)果，確保事事有著落，件件有回音；凡經(jīng)議定的事項(xiàng)，全過程跟進(jìn)、定期公開，使居民全面了解協(xié)商形式內(nèi)容、具體效果和推進(jìn)情況；凡被簽約認(rèn)領(lǐng)的服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)完成時(shí)限和完成情況，請居民和黨員代表評估，第一時(shí)間梳理工作進(jìn)展，通過新聞媒體進(jìn)行連續(xù)專題報(bào)道宣傳，擴(kuò)大影響力；對沒有被采納的意見建議也逐條梳理原因，反饋當(dāng)事人，引導(dǎo)居民積極主動(dòng)地參與自治工作。

　　(二)星級(jí)評定機(jī)制。社區(qū)黨委牽頭與共建單位、社會(huì)組織等簽訂《星級(jí)合作協(xié)議》，雙方分別明確“服務(wù)清單”“需求清單”，共同約定需對方提供的服務(wù)和支持，根據(jù)“服務(wù)清單”進(jìn)行積分量化考核。定期召開述職評議會(huì)，評選1至5星級(jí)服務(wù)單位，以評星結(jié)果兌現(xiàn)相應(yīng)比例的“需求清單”，提高服務(wù)主動(dòng)性、積極性。2020年在年終表彰大會(huì)上，50多個(gè)單位代表向到場的120余名黨員群眾代表作了述職，評選出17個(gè)五星級(jí)誠信服務(wù)單位。

　　(三)激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。建立“雙諾四驅(qū)”激勵(lì)保障機(jī)制，開展“承諾+踐諾”服務(wù)活動(dòng)，采取“陣地驅(qū)動(dòng)”“經(jīng)費(fèi)驅(qū)動(dòng)”“服務(wù)驅(qū)動(dòng)”“反饋驅(qū)動(dòng)”等4項(xiàng)激勵(lì)模式，對支持配合工作、服務(wù)開展好的單位、組織優(yōu)先提供支持，即為社會(huì)組織安排活動(dòng)場所、提供經(jīng)費(fèi)支持，為小微企業(yè)搭建商品展銷推廣平臺(tái)，為企事業(yè)單位、物業(yè)公司頒發(fā)錦旗，并向其上級(jí)主管部門發(fā)送喜報(bào)，以此激勵(lì)區(qū)域內(nèi)單位、組織服從社區(qū)黨委統(tǒng)一安排和領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)參與服務(wù)內(nèi)動(dòng)力。

　　總之，中臺(tái)社區(qū)黨委在面對這樣一個(gè)由眾多的單位、人員組成的復(fù)雜社區(qū)，在工作力量薄弱的情況下，既有效解決老舊小區(qū)復(fù)雜棘手的歷史遺留問題，又協(xié)調(diào)好新建小區(qū)物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾關(guān)系，有效提升管理服務(wù)水平。得益于充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織的政治核心和引領(lǐng)作用，從加強(qiáng)組織建設(shè)，凝聚共建力量，到搭建服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)共建活力，到建立激勵(lì)機(jī)制，營造了“人人參與、人人盡責(zé)、人人共享”的社區(qū)治理格局，使小小社區(qū)發(fā)揮大作用，原本陌生的700多個(gè)企業(yè)和居民從陌生到認(rèn)識(shí)到熟悉到互相幫助共同發(fā)展，成為有溫度、有生活味、有歸屬感、有成就感的熟人社區(qū)、舒適社區(qū)，人人成為中臺(tái)大家庭的一員，“一戶不落”地享受著來自大家庭的溫暖。（通訊員 張海濱）