近年來，面對社區(qū)治理領域存在的復雜局面，煙臺市芝罘區(qū)鳳凰臺街道中臺社區(qū)黨委創(chuàng)新思路，攻堅克難，針對民需列項目，針對民生找問題，有效地激活居民“自治細胞”，提升了社區(qū)治理水平，取得了一些成績。先后榮獲“全國綜合減災示范社區(qū)”、“全國民主法治示范社區(qū)”、山東省“干事創(chuàng)業(yè)好班子”、“山東省文明社區(qū)”、“山東省民主法治示范社區(qū)”、“山東省社會治理創(chuàng)新先進社區(qū)”、“山東省銀齡之家”、山東省“四型就業(yè)社區(qū)”8項省級以上榮譽；榮獲“煙臺市基層黨建示范單位”“煙臺市基層黨建示范單位”等市級榮譽5項；榮獲“群眾工作先進單位”、“公開評議群眾滿意社區(qū)”等區(qū)級榮譽9項。社區(qū)于17年6月接待了時任中組部部長趙樂際對基層黨建工作的調研，并先后接待了中央黨校、民政部、省住建廳、民政廳、殘聯(lián)、婦聯(lián)等省、市級以上調研參觀30多次，累計接待省內外參觀350余場次。中臺社區(qū)“1+3+3”社區(qū)工作法被選為全省優(yōu)秀社區(qū)工作法，并受到高度好評。

　　近幾年來，隨著大型企業(yè)轉型外遷，新建小區(qū)增加，三多三少問題突出：一是老舊小區(qū)因公共設施損壞、停車難等問題多。冬天下水道堵塞、化糞池外溢、自來水管爆裂，夏天大雨排水不暢致雨水倒排到小棚等現(xiàn)象不斷發(fā)生，一周多的時候能有10多起投訴；二是物業(yè)和業(yè)主矛盾多。因開發(fā)商遺留問題致物業(yè)和業(yè)主矛盾糾紛多，過激行為多，不交物業(yè)費的業(yè)主多，惡性循環(huán)導致物業(yè)管理難題越來越多，聚集上訪事件時有發(fā)生。三是小微企業(yè)越來越多。相比之下三少問題也突出了：一是社區(qū)工作者力量少；二是社區(qū)解決問題的權限少；三是居民之間以及居民和企業(yè)之間交流溝通少。

　　如何既有效解決老舊小區(qū)復雜棘手的歷史遺留問題，協(xié)調好新建小區(qū)物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾關系，有效提升管理服務水平，是社區(qū)管理服務的重點、難點。以往“單打獨斗”的工作模式難以滿足居民多樣化的服務需求。必須借力把分散的資源進行整合，讓更多的單位、組織等參與社區(qū)治理。在此形勢下，社區(qū)黨委探索以區(qū)域化黨建引領社區(qū)治理思路，充分發(fā)揮社區(qū)黨委核心作用，于2016年在全省率先建立起“一核四方”區(qū)域化黨建和紅星物業(yè)黨建聯(lián)建模式，推行“項目化”服務等方式，發(fā)動區(qū)域內各資源力量自主開展議事監(jiān)督、管理服務等工作，在增強了社區(qū)服務力量的同時，也為居民、商戶、企事業(yè)單位之間搭建了溝通交流橋梁，區(qū)域內優(yōu)勢資源得到有效下沉、充分整合。

　　一是首創(chuàng)“一核四方”組織模式，凝聚共駐共建力量，建強“戰(zhàn)斗堡壘”，攻克服務難題。首創(chuàng)“一核四方”黨建模式，組成“1+6+X”大黨委體系；凝聚500余家中小微企業(yè)、組織力量，整合轄區(qū)社會組織、小微企業(yè)、企事業(yè)單位、物業(yè)成立四個聯(lián)合會，納入“商居服務聯(lián)盟圈”。并實行輪值會長制，自主開展議事監(jiān)督、管理服務等各項工作。通過“企業(yè)黨建研討會”“感恩課堂”等活動開展，提高企業(yè)做好黨建的積極性，10余名企業(yè)骨干提交入黨申請，每年認領服務項目50余個。

　　二是打造“紅星物業(yè)”黨建品牌，推行物業(yè)黨建聯(lián)建。在全市率先先打造紅星物業(yè)品牌，并成立首家“業(yè)主委員會黨支部”；組建“賢達理事會”，引導轄區(qū)有公信力的黨員、群眾參與社區(qū)治理。

　　(一)率先成立物業(yè)管理服務聯(lián)邦會，搭建溝通交流、經(jīng)驗互學的互動平臺。

　　為了約束物業(yè)的過激行為，不讓矛盾激化，于2016年8月成立物業(yè)管理服務聯(lián)邦會，推選優(yōu)秀物業(yè)公司負責人擔任會長，其他物業(yè)和業(yè)委會任副會長和成員，實現(xiàn)月例會和輪值“幫主”制，每月把各物業(yè)公司解決不了的難事匯總上來，召集各物業(yè)公司和業(yè)委會、業(yè)主代表、律師和片警等參會，研究討論解決難點問題方案，或是由幫主定議題，通過平臺分享優(yōu)秀小區(qū)解決相關問題的經(jīng)驗，構建了物業(yè)黨建的雛形。通過聯(lián)邦會這一平臺,世嘉領袖小區(qū)兩年自來水費不繳納的糾紛等20多起物業(yè)和業(yè)主多年的矛盾得以化解。

　　(二)成立物業(yè)和業(yè)委會黨支部，搭建四方聯(lián)動、多方參與的協(xié)商共治平臺，繪制服務“同心圓”。

　　率先在金象泰物業(yè)和福新物業(yè)成立物業(yè)黨支部，金象泰業(yè)委會也于2019年在全市率先成立“業(yè)主委員會黨支部”和“賢達理事會”，推選物業(yè)黨員擔任物業(yè)黨支部成員，社區(qū)黨支部成員到物業(yè)擔任黨建指導員；建立“1+4+X”管理模式，“1”即發(fā)揮黨組織“軸心”引領作用；“4”即綜合物業(yè)公司、業(yè)委會、賢達理事會、片區(qū)黨支部4類群體，組成四方聯(lián)動體系，調動黨員、志愿者和樓片長，共同參與小區(qū)治理；“X”即整合社區(qū)企事業(yè)單位、小微企業(yè)、社會組織等力量，聯(lián)合發(fā)力。使物業(yè)、業(yè)委會成為基層治理“紅色堡壘”，依法有序組織居民參與社區(qū)治理。

　　建立“一會三議”運行機制，“一會”指“物業(yè)管理服務聯(lián)幫會”，討論解決轄區(qū)內共駐共建、社區(qū)治理、物業(yè)管理等難題�！叭�議”：一是“小事網(wǎng)格議”，網(wǎng)格員隨時了解掌握群眾需求，分層協(xié)商居民身邊的大事小情，使小矛盾糾紛不出網(wǎng)格。二是“大事聯(lián)幫議”，針對網(wǎng)格解決不了的問題，堅持“聯(lián)邦會談、分類認領”的原則，以社區(qū)黨委立項，每月定期召集物業(yè)、業(yè)委會、賢達、法律管家、以及單位、組織現(xiàn)場聯(lián)合辦公集中解決，能現(xiàn)場協(xié)商解決的，法律管家會給出合理合法的建議，需要企業(yè)、組織認領的讓他們分類認領。三是“難事街道議”，針對難點問題，街道黨工委牽頭，建立“上下聯(lián)動”溝通協(xié)商機制，召集轄區(qū)單位、“六聯(lián)六促”部門、相關業(yè)務單位等共同參與，召開區(qū)域化聯(lián)席會、聽證會、民情懇談會等，共同打通小區(qū)物業(yè)管理的“堵點”。

　　2020年，陽光富景小區(qū)通過協(xié)商共治，解決了嚴重破壞小區(qū)綠化帶搶種無花果樹成風、監(jiān)控損壞80%、60多個菜園澆糞肥污染環(huán)境、樹木剪枝難等存在多年的問題，小區(qū)生活環(huán)境和治安現(xiàn)狀得到明顯改善。

　　三是加大培育社會組織隊伍，提升專業(yè)化服務水平。2012年在全市率先成立社會組織聯(lián)合黨支部，將零散的草根型活動團隊整合為管理規(guī)范、文明有序的備案社會組織，積極創(chuàng)建“八有”(即有領導班子、有固定成員、有組織章程、有發(fā)展規(guī)劃、有項目方案、有會議記錄、有活動檔案、有服務品牌)社會組織，轄區(qū)社會組織數(shù)量從5個增長到26個，成員從200人增長到1500余人。引進專業(yè)社工機構，培育社團成員成為專業(yè)社會工作人才，為社會治理創(chuàng)新服務提供越來越多的專業(yè)人才，從事社工服務和志愿服務成員由200人增長到1500余人。四是搭建項目服務載體。通過“精需求微服務”走訪調研，以及網(wǎng)格文明捕手日常巡查發(fā)現(xiàn)問題、難點，分類梳理出“居民問題需求清單”“企業(yè)服務需求清單”“社區(qū)黨委立項清單”等3張清單，根據(jù)難易程度設置“常規(guī)項目”“專業(yè)項目”“重點項目”，定期召開項目發(fā)布會，舉行現(xiàn)場認領簽約儀式，簽訂《“一網(wǎng)情深”民需服務項目簽約書》。2019年以來，90多個民需項目被60多個轄區(qū)企事業(yè)單位認領。

　　五是打造“紅�。恐信_”品牌，創(chuàng)新服務載體，激活居民“自治細胞。創(chuàng)建“紅�。恐信_”品牌，推出“紅印課堂”感恩課堂、紅色文化大講堂等特色教育，成立應急攻堅服務總隊，下設“15178”志愿服務隊、紅心雙報到服務隊，配送、培訓、咨詢、家政、維修等7個分隊，開展家電維修、感恩教育、培訓等特色活動100余場次。志愿者人數(shù)已達1600余名，構建黨員、志愿者引領，居民踴躍參與的自治格局。完善“社區(qū)黨委—院落黨支部—網(wǎng)格黨小組—1+N網(wǎng)格服務小隊”四級網(wǎng)格管理體系，選配了32名網(wǎng)格員，492名網(wǎng)格協(xié)管員，成立“網(wǎng)格文明捕手服務隊”，引領居民協(xié)商自治，按照“1+3+3”社區(qū)工作法開展網(wǎng)格工作，解決大小問題200余件。

　　六是完善“三位一體”德育網(wǎng)絡，打造“書香中臺”品牌，弘揚經(jīng)典文化和紅色文化。成立社區(qū)學院、母親教育基地，配合學校教育，完善社會、學校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡，加強社會公德、家庭美德等建設；成立“書友協(xié)會”，開展“月讀匯”等活動，傳頌經(jīng)典、紅色文化，奠定家庭教育的穩(wěn)固基石；舉辦“我是小讀者”“我談讀書心得”等系列活動，激發(fā)大眾參與的積極性；開辦社區(qū)書屋、搭建數(shù)字閱讀平臺，營造全民閱讀氛圍，提升居民整體文化底蘊和文明素質。

　　七是推行“星級評定”“雙諾四驅”等三項激勵機制，繪制服務“同心圓”，激發(fā)單位參與的內動力。建立雙向履諾制度，與近100多家單位、組織簽訂《星級服務合作協(xié)議書》，依服務積分評選星級服務單位，社區(qū)為星級單位提供服務需求18項，變“單向索取”到“互惠共贏”。通過服務、經(jīng)費、陣地、反饋“四項驅動”措施激勵單位，主動配合社區(qū)做好為民服務工作。

　　(一)跟蹤反饋機制。凡被納入?yún)f(xié)商程序的事項，逐一向居民公告協(xié)商結果，確保事事有著落，件件有回音；凡經(jīng)議定的事項，全過程跟進、定期公開，使居民全面了解協(xié)商形式內容、具體效果和推進情況；凡被簽約認領的服務項目，根據(jù)完成時限和完成情況，請居民和黨員代表評估，第一時間梳理工作進展，通過新聞媒體進行連續(xù)專題報道宣傳，擴大影響力；對沒有被采納的意見建議也逐條梳理原因，反饋當事人，引導居民積極主動地參與自治工作。

　　(二)星級評定機制。社區(qū)黨委牽頭與共建單位、社會組織等簽訂《星級合作協(xié)議》，雙方分別明確“服務清單”“需求清單”，共同約定需對方提供的服務和支持，根據(jù)“服務清單”進行積分量化考核。定期召開述職評議會，評選1至5星級服務單位，以評星結果兌現(xiàn)相應比例的“需求清單”，提高服務主動性、積極性。2020年在年終表彰大會上，50多個單位代表向到場的120余名黨員群眾代表作了述職，評選出17個五星級誠信服務單位。

　　(三)激勵驅動機制。建立“雙諾四驅”激勵保障機制，開展“承諾+踐諾”服務活動，采取“陣地驅動”“經(jīng)費驅動”“服務驅動”“反饋驅動”等4項激勵模式，對支持配合工作、服務開展好的單位、組織優(yōu)先提供支持，即為社會組織安排活動場所、提供經(jīng)費支持，為小微企業(yè)搭建商品展銷推廣平臺，為企事業(yè)單位、物業(yè)公司頒發(fā)錦旗，并向其上級主管部門發(fā)送喜報，以此激勵區(qū)域內單位、組織服從社區(qū)黨委統(tǒng)一安排和領導，激發(fā)參與服務內動力。

　　總之，中臺社區(qū)黨委在面對這樣一個由眾多的單位、人員組成的復雜社區(qū)，在工作力量薄弱的情況下，既有效解決老舊小區(qū)復雜棘手的歷史遺留問題，又協(xié)調好新建小區(qū)物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾關系，有效提升管理服務水平。得益于充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織的政治核心和引領作用，從加強組織建設，凝聚共建力量，到搭建服務平臺，激發(fā)共建活力，到建立激勵機制，營造了“人人參與、人人盡責、人人共享”的社區(qū)治理格局，使小小社區(qū)發(fā)揮大作用，原本陌生的700多個企業(yè)和居民從陌生到認識到熟悉到互相幫助共同發(fā)展，成為有溫度、有生活味、有歸屬感、有成就感的熟人社區(qū)、舒適社區(qū)，人人成為中臺大家庭的一員，“一戶不落”地享受著來自大家庭的溫暖。（通訊員 張海濱）