2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，我國的經(jīng)濟運行始終保持著穩(wěn)中有進的態(tài)勢，展現(xiàn)了強大的韌性和發(fā)展活力。黨的二十屆四中全會明確要求，完善宏觀經(jīng)濟治理體系，確保高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。日前召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，明年經(jīng)濟工作在政策取向上，要堅持穩(wěn)中求進、提質增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節(jié)力度，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。要繼續(xù)實施更加積極的財政政策，依托自身優(yōu)勢主動應對挑戰(zhàn)，不斷鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，為“十五五”開局注入信心和動力。

　　　一、充分認識實施更加積極的財政政策的重要意義

　　在外部環(huán)境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出的背景下，財政是主動塑造經(jīng)濟增長路徑、驅動高質量發(fā)展的關鍵力量。財政政策作為宏觀調控的主要手段，從“積極”升級為“更加積極”以來，實現(xiàn)了赤字率的歷史性突破、債務工具的大幅擴容以及支出結構的優(yōu)化。在此基礎上，2026年延續(xù)這一政策取向，將進一步傳遞并增強經(jīng)濟穩(wěn)定增長的信心。這不僅是應對短期經(jīng)濟波動的調節(jié)工具，更是著眼于長遠發(fā)展、推動經(jīng)濟結構轉型升級的戰(zhàn)略選擇，同時也是經(jīng)濟社會環(huán)境平穩(wěn)運行的政策保障。

　　以逆周期調節(jié)穩(wěn)定預期，提振經(jīng)濟發(fā)展信心。近年來，全球經(jīng)濟復蘇乏力，地緣政治沖突加劇，外部需求不確定性顯著增加，國內需求整體呈現(xiàn)偏弱態(tài)勢。財政政策發(fā)揮其逆周期調節(jié)作用，成為我國應對需求不足、供給沖擊、預期轉弱等多重壓力的核心抓手。其一，更加積極的財政政策能夠為全方位擴大內需提供資金保障。通過精準靈活的資金投入，直達各類微觀主體，緩解其現(xiàn)金流緊張等實際困境，引導居民和企業(yè)的行為調整，從而實現(xiàn)短期內直接拉動消費和投資的目的，對沖國際經(jīng)濟波動引發(fā)的外需不足風險，推動經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。其二，更加積極的財政政策能夠有效增強經(jīng)營主體信心。經(jīng)歷疫情等外部沖擊后，微觀主體更傾向于債務最小化策略。財政政策的“積極性”本身就是鮮明的宏觀政策信號，向市場與社會傳遞政府維護經(jīng)濟穩(wěn)定的堅定決心，為企業(yè)營造穩(wěn)定的市場預期。當企業(yè)預期未來需求回暖、利潤改善時，便會擴大資本投入，提振生產(chǎn)經(jīng)營信心；當家庭預期就業(yè)穩(wěn)定、收入增長時，消費意愿也將隨之提升。此外，擴大內需過程中完善的消費與投資配套設施建設，還能進一步釋放消費潛力，形成經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。

　　以跨周期布局培育新增長動能，堅定經(jīng)濟發(fā)展信心。中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，這就要求財政政策既要顧及短期“穩(wěn)增長”目標，又要聚焦長期結構性布局。其本質是通過財政資源配置引導，彌補市場在高風險性、正外部性和長周期特征領域的投資不足問題。其一，更加積極的財政政策能夠降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的早期風險。通過財政的引導和風險分擔作用，拓寬融資渠道，降低社會資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的門檻與不確定性，激活市場自身的創(chuàng)新活力與投資動力。其二，更加積極的財政政策能夠彌補正外部性領域的投資缺口。與創(chuàng)新發(fā)展密切相關的基礎研究、基礎教育、新型基礎設施等領域，往往具有較強的正外部性，市場投資積極性相對不足。為此，通過直接或間接投資，矯正這種市場失靈現(xiàn)象，為社會創(chuàng)新搭建基礎平臺。其三，更加積極的財政政策能夠塑造未來的比較優(yōu)勢。當前，我國的經(jīng)濟發(fā)展正處于優(yōu)化結構和轉換增長動力的攻關期，對傳統(tǒng)行業(yè)的過度依賴可能會加劇潛在的風險。為此，財政政策可以定向聚焦薄弱環(huán)節(jié)與關鍵領域，促進區(qū)域或行業(yè)均衡發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)向更高端化、智能化、綠色化轉型，增強經(jīng)濟系統(tǒng)的韌性。

　　以民生保障與安全統(tǒng)籌筑牢底線，鞏固經(jīng)濟發(fā)展信心。黨的二十屆四中全會明確要求，“十五五”時期必須堅持人民至上、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。而財政政策的核心要義在于“以政領財、以財輔政”，其收支活動深刻反映了國家的價值取向。其本質是通過科學配置資源，不斷提升政策精準性和有效性，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，這是經(jīng)濟發(fā)展信心得以持久穩(wěn)固的重要保障。其一，更加積極的財政政策能夠持續(xù)優(yōu)化民生保障水平。政策積極性集中體現(xiàn)在堅持民生導向上，通過加大教育、醫(yī)療、社會保障等基礎民生領域的投入力度，提高公共服務可及性和均等化水平。這種民生優(yōu)先的政策取向可有效緩解居民的后顧之憂，增強其消費能力和意愿，從而為經(jīng)濟增長夯實內需基礎，推動形成需求牽動供給、供給創(chuàng)造需求的良性互動，保障經(jīng)濟在高質量發(fā)展軌道上行穩(wěn)致遠。其二，更加積極的財政政策能夠防范化解重點領域風險。面對國內外各類風險挑戰(zhàn)交織的復雜局面，財政政策兼具發(fā)展與安全的雙重屬性。從“積極”向“更加積極”的升級，建立在精準、高效和可持續(xù)性的基礎之上，既要充分發(fā)揮財政的擴張性功能以支持發(fā)展，又要通過科學的債務管理和透明的預算制度嚴防風險累積，確保財政自身健康可持續(xù)運行，為國家整體安全與社會穩(wěn)定提供堅實的支撐。

　　　二、落實好更加積極的財政政策的重點舉措

　　當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，實施更加積極的財政政策，是應對復雜局面、穩(wěn)定社會預期、激發(fā)內生動能的戰(zhàn)略舉措。這一政策導向需兼顧短期穩(wěn)增長與長期增動能，平衡政策力度與風險防控，不僅為當前經(jīng)濟穩(wěn)中向好提供堅實財力保障，更通過提升居民獲得感、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、筑牢安全底線，全方位增強我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的信心。

　　保持必要的財政赤字，增強市場對需求穩(wěn)健回升的信心。內需是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，其穩(wěn)定增長是信心的直接來源。實施更加積極的財政政策，保持必要的支出強度，可以在擴大內需以穩(wěn)定社會預期方面發(fā)揮關鍵作用，為推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長提供基礎財力保障。一是提振居民消費信心。運用財政補貼等工具擴大商品和服務消費，其中重點推進消費品以舊換新，培育消費新場景和增長點。同時，通過稅收調節(jié)、社會保障和轉移支付等方式增加居民收入，比如提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金等，增強居民長期消費能力。二是擴大有效投資。通過擴大赤字率、增發(fā)特別國債與專項債等加碼舉措，向市場傳遞政府強力穩(wěn)經(jīng)濟的明確信號，推動投資止跌回穩(wěn)。統(tǒng)籌專項債券、超長期特別國債等資金，用于優(yōu)質項目培育和投資拉動。其中，重點關注“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設）項目實施和“兩新”（大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新）政策實施，既有助于交通、水利、能源等基礎設施建設，又推動了新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，強化對民間資本的引導和激勵。設立投資引導基金，通過股權投資、擔保等方式吸引民間資本參與重大項目建設。安排專項資金用于貸款貼息或風險補償，完善金融機構對民間投資的信貸支持與風險擔保機制，疏通融資堵點。

　　優(yōu)化財政支出結構，增強對財政有效支撐發(fā)展轉型的信心。從“提高赤字率”到“保持必要的財政赤字”，體現(xiàn)了財政要提質增效，實現(xiàn)從規(guī)模擴張到質量效益的轉型。更加積極的財政政策要求構建科學有效的財政支出體系，通過優(yōu)化資源配置，優(yōu)先支持民生領域和創(chuàng)新領域，提升財政資金的使用效益。一是持續(xù)增進民生福祉，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。持續(xù)加大民生領域的政府支出規(guī)模。在教育方面，推進普惠性學前教育資源擴容，支持普惠育幼。推動義務教育均衡發(fā)展，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)學校標準化建設。在醫(yī)療方面，推動公立醫(yī)院改革，支持基層醫(yī)療機構設備更新和全科醫(yī)生培養(yǎng)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。在社會保障方面，通過就業(yè)補貼或投入基礎設施建設等項目，直接或間接拓寬就業(yè)渠道。加大社會保障財政支出規(guī)模，用于推進普惠養(yǎng)老體系建設，提高人民群眾的養(yǎng)老水平。二是不斷增強創(chuàng)新驅動力，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。加大基礎與關鍵領域的財政投入力度。設立專項資金支持關鍵核心技術攻關，保障制造業(yè)領域重點研發(fā)計劃和產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動。在此基礎上，構建研發(fā)、轉化、產(chǎn)業(yè)化的全周期支持體系。通過財政貼息支持科技企業(yè)融資，解決研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程中的資金難題；支持科技成果轉化平臺建設，促進產(chǎn)學研深度融合，加快技術成果從實驗室走向生產(chǎn)線。同時，在綠色轉型方面，加大綠色財政投入，重點支持節(jié)能環(huán)保設施建設等。通過財政貼息等方式，引導民間資本進入綠色能源、污染治理、循環(huán)經(jīng)濟等領域，推動“雙碳”目標落地。

　　守牢安全發(fā)展底線，增強對風險有效防控與財政可持續(xù)的信心。有效防控風險是穩(wěn)定信心的前提，可持續(xù)的財政是長期信心的保障。更加積極的財政政策通過有效的政府引導，刺激經(jīng)濟增長，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。一是從供需兩方面入手，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。在供給端，加大保障性住房建設投入，通過專項債、財政補貼等方式，降低建設成本。進一步化解房企信用風險，保障保交房工作順利推進。支持老舊小區(qū)改造、城中村整治，提升住房供給品質。同時，推動房地產(chǎn)行業(yè)綠色轉型，對綠色建筑項目給予財政補貼，為構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式培育新動能。在需求端，增加地方政府專項債用于收購存量商品房的規(guī)模，提升剛性需求。通過財政補貼等方式，降低房地產(chǎn)交易過程的稅收負擔，增強居民購房需求。二是多渠道合理安排財政資金，增強地方政府緩解債務風險的能力。對政府拖欠企業(yè)賬款問題，安排專項清欠資金，優(yōu)先清償拖欠中小企業(yè)賬款；針對存量隱性債務問題，新增專項債用于債務置換，緩解地方政府的償債壓力。同時，堅決遏制增量，嚴格落實地方政府債務限額管理，嚴禁通過違法違規(guī)融資擔保、變相舉債等方式新增隱性債務。

　　統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加對公平競爭與長期發(fā)展能力的信心。中央經(jīng)濟工作會議提出“健全地方稅體系”“規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策”。在新發(fā)展格局下，財稅體制改革需兼顧全國統(tǒng)一大市場建設與循環(huán)暢通，同時激發(fā)地方政府因地制宜的創(chuàng)新活力。一是規(guī)范稅收優(yōu)惠和財政補貼，助力全國統(tǒng)一大市場建設。深化財政體制改革，推進政府間事權與支出責任劃分，積極建立事權與支出責任動態(tài)調整機制，根據(jù)國家戰(zhàn)略調整和地方治理能力變化，適時優(yōu)化事權劃分格局。明確稅收優(yōu)惠政策的設立權限、適用范圍、期限和目標，重點清理違規(guī)稅收優(yōu)惠，解決地方保護等阻礙要素流通的問題，提升資源配置效率。同時完善稅收優(yōu)惠政策的績效評級體系，建立定期評估和退出機制，為全國統(tǒng)一大市場建設提供制度保障。明確補貼資金的投向范圍、分配標準和撥付流程，重點支持民生改善、科技創(chuàng)新、綠色轉型等公共領域。嚴禁地方政府通過財政補貼、財政獎勵等方式，為特定企業(yè)提供不公平競爭優(yōu)勢，嚴禁以補貼換項目、以補貼搶資源的惡性競爭行為。二是健全地方稅體系，增加地方自主財力。培育地方主體稅種，考慮消費稅改革的落實，將部分消費稅品目（如高檔化妝品、貴重首飾）的征收環(huán)節(jié)后移至零售端，將新增消費稅收入全額或增量劃歸地方，充實地方財力，調動地方政府稅收征管的積極性；規(guī)范城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加等附加稅管理，推動其合并為地方附加稅，優(yōu)化地方企業(yè)的營商環(huán)境；此外，進一步完善綠色稅收與補貼政策。落實和優(yōu)化環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠，對新能源汽車、綠色建筑等綠色產(chǎn)品消費給予適當財政補貼。

　　（作者陳旭東 王朝雯 分別為天津財經(jīng)大學科研處處長、教授，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津財經(jīng)大學基地研究員；天津財經(jīng)大學財稅與公共管理學院博士研究生）