煙臺市人民政府新聞辦公室于12月25日（星期四）下午舉行“回望‘十四五’奮楫啟新程”主題系列第二十一場發(fā)布會。邀請煙臺市委副秘書長、政研室主任、改革辦副主任謝麟；煙臺市財政局黨組書記、局長孫福勛；煙臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長王永剛介紹有關(guān)情況，發(fā)布會由市委宣傳部副部長趙向陽主持。

　　2025.12.25 13：30

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們、先生們：

　　大家下午好！

　　歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。

　　本場新聞發(fā)布會是“回望‘十四五’奮楫啟新程”主題系列第二十一場發(fā)布會。主要向大家介紹煙臺市“十四五”時期全面深化改革工作進展情況，并回答大家關(guān)心的問題。

　　首先，我向大家介紹一下出席本場發(fā)布會的發(fā)布人，他們是：煙臺市委副秘書長、政研室主任、改革辦副主任謝麟先生；煙臺市財政局黨組書記、局長孫福勛先生；煙臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長王永剛先生。

　　下面，請謝麟副秘書長介紹有關(guān)情況。

　　謝麟：

　　女士們、先生們：

　　非常感謝一直以來對煙臺全面深化改革工作的關(guān)心和支持。

　　“十四五”期間，煙臺市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，錨定“走在前、挑大梁、作貢獻”，用足用好改革“關(guān)鍵一招”，召開市委深改委會議22次、審議改革方案31個，實施重點改革任務(wù)近700項，爭取省級以上改革試點400余項，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破、落地見效，全市改革呈現(xiàn)出多點突破、全面發(fā)力的良好態(tài)勢。

　　這五年，我們聚焦促進經(jīng)濟發(fā)展深化改革。充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨過三個千億級臺階，2023年邁入萬億級城市行列、成為我國北方地區(qū)首個過萬億的地級市。創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，探索以“鏈長制”為核心、以倍增計劃為抓手、以項目建設(shè)為支撐、以數(shù)字融合為牽引的產(chǎn)業(yè)集群培育機制，252家倍增培育企業(yè)以不到全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)10%的數(shù)量貢獻了近70%的產(chǎn)值，省級重點項目總投資、年度計劃投資連續(xù)4年居全省首位，國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點成效顯現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工作獲國務(wù)院督查激勵，培育形成1個3000億級、1個2000億級、4個千億級、一批百億級產(chǎn)業(yè)集群。健全支持全面創(chuàng)新機制，深化教育科技人才一體改革，完善市委科技委員會運行機制，出臺全市首部促進科技創(chuàng)新地方法規(guī)，建強用好先進材料與綠色制造、新藥創(chuàng)制兩個省實驗室以及國家微納制造創(chuàng)新中心、東方航天港研究院等高能級平臺，實施青年人才“百千萬”集聚計劃，入選首批全國中小學(xué)科學(xué)教育實驗區(qū)，連續(xù)三年獲評全省職業(yè)教育改革發(fā)展成效明顯市，帶動全社會研發(fā)投入年均增長14%以上、163項成果獲省級以上科學(xué)技術(shù)獎。穩(wěn)步擴大制度型開放，健全關(guān)地統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)席會議機制，實施外貿(mào)外資政策直報、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級等一批國家級試點，開展全國首單保稅混金業(yè)務(wù)，發(fā)出全國首趟一站式跨境“零散貨源”班列，打造全省首個跨境稅收服務(wù)聯(lián)盟創(chuàng)新實踐基地，落地近年來全省最大單體外資萬華科威特6.4億美元股權(quán)合作項目，推出省級以上自貿(mào)制度創(chuàng)新成果110項，膨脹跨境電商、市場采購等外貿(mào)新業(yè)態(tài)規(guī)模，今年外貿(mào)進出口有望突破5000億元。深化國資國企改革，完成市屬企業(yè)優(yōu)化整合，市屬企業(yè)由19家整合為12家、主業(yè)均壓至2個以內(nèi)，2家企業(yè)改革經(jīng)驗獲國務(wù)院國資委全國推廣，4家企業(yè)入選國家“雙百”“科改”企業(yè)名單，8家企業(yè)實現(xiàn)上市，預(yù)計今年市管（市直）企業(yè)資產(chǎn)較“十三五”末增長111%、營收增長119%、利潤增長15%。深入開展?fàn)I商環(huán)境綜合配套改革，開通“政企通”專線，打造“高效辦成一件事”改革服務(wù)場景100余處，推出優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新舉措600余條，解決服務(wù)企業(yè)專員、服務(wù)民營經(jīng)濟專項行動企業(yè)反饋訴求6300余個，全國首創(chuàng)“無證明”專題應(yīng)用場景，全省首推“一拍共享、一照通用”改革，商事制度改革一體化信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管、“八位一體”涉企聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制入選國務(wù)院大督查典型案例，持續(xù)擦亮“煙必行”營商環(huán)境服務(wù)品牌。扎實推進財稅金融體制改革，融資平臺和城投公司轉(zhuǎn)型穩(wěn)妥實施，“三位一體”政府采購制度改革經(jīng)驗被中央改革辦刊發(fā)推廣，連續(xù)3年獲評全省金融領(lǐng)域真抓實干成效明顯激勵支持城市，連續(xù)8年蟬聯(lián)全國地級市財政透明度首位。

　　這五年，我們聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深化改革。完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、陸海一體聯(lián)動發(fā)展格局�？v深推進城市規(guī)劃建設(shè)治理體制改革，在城市更新、海綿城市、新城建3個國家級試點示范帶動下，市政公用集團掛牌成立，芝罘“一核突破”有序展開，八角灣、夾河·幸福新城正在起勢，崆峒勝境、朝陽所城等片區(qū)開發(fā)亮點紛呈，改造老舊小區(qū)1600多個、棚戶區(qū)近5萬套、惠及群眾近50萬戶。扎實開展國家農(nóng)村綜合性改革試點，深化完善農(nóng)村基本經(jīng)營、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)、土地管理等制度，建立與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的人力投入、物力配置、財力保障機制，打造省市縣鄉(xiāng)村振興片區(qū)126個。健全促進海洋經(jīng)濟發(fā)展體制，探索開展海域立體分層確權(quán)，規(guī)模化海洋牧場達(dá)到46處，長島“藍(lán)色糧倉”海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批全國首個海上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在全國首創(chuàng)深遠(yuǎn)海商業(yè)化量產(chǎn)三文魚，2025年三文魚產(chǎn)量達(dá)到1500噸，全市海洋生產(chǎn)總值預(yù)計突破3000億元。

　　這五年，我們聚焦綠色低碳發(fā)展深化改革。健全綠色低碳發(fā)展機制，統(tǒng)籌高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展，連續(xù)兩屆山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展大會在煙臺召開。生態(tài)文明體制改革有序推進，完成省級以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革，空氣質(zhì)量連續(xù)8年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，入海排污口分級分類管理模式被國務(wù)院推廣，生態(tài)文明體制改革經(jīng)驗入選國務(wù)院大督查典型案例，榮獲國際花園城市金獎。新型能源體系建設(shè)實現(xiàn)突破，成功入選首批國家碳達(dá)峰試點城市、首批國家級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市，創(chuàng)造清潔能源領(lǐng)域“八個第一”，出臺全國首個智能低碳城市建設(shè)方案，倡議發(fā)起成立國際零碳島嶼合作組織，長島國際零碳島規(guī)劃研究成果在聯(lián)合國氣候大會發(fā)布，海陽核能綜合利用示范工程入選國家首批綠色低碳先進技術(shù)示范項目，連續(xù)19年完成能耗強度下降目標(biāo)。

　　這五年，我們聚焦普惠共享發(fā)展深化改革。堅持人民有所呼、改革有所應(yīng)，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，推進重點領(lǐng)域改革。就業(yè)方面，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超10萬人。教育方面，中考、校長負(fù)責(zé)制、民辦學(xué)校分類管理、大中小學(xué)思政課一體化等改革平穩(wěn)實施，學(xué)前教育普惠率達(dá)到95%，義務(wù)教育集團化辦學(xué)實現(xiàn)全覆蓋，入選山東省基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)。醫(yī)療方面，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)協(xié)同治理改革，建成城市醫(yī)療集團5個、縣域醫(yī)共體11個，商保醫(yī)保一站式結(jié)算等經(jīng)驗做法被國家醫(yī)保局在全國推廣，國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)初見成效。養(yǎng)老方面，養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)工作獲民政部通報表揚。社保方面，落實困難群眾基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，失業(yè)保險、工傷保險實現(xiàn)全省統(tǒng)籌，企業(yè)基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。文化方面，成立煙臺傳媒集團，入選首批國家文化和旅游消費試點城市，新時代文明實踐中心覆蓋城鄉(xiāng)，連續(xù)7屆榮獲全國文明城市稱號，“仙境海岸·品重?zé)熍_”影響力不斷擴大。

　　這五年，我們聚焦安全穩(wěn)定發(fā)展深化改革。注重以改革更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，健全防風(fēng)險保安全長效機制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。健全社會治理體系，在全省率先制定法官指導(dǎo)調(diào)解實施意見，推行法德共進、“握手煙和”訴源治理、“一站式”矛盾糾紛調(diào)解等首創(chuàng)性改革舉措，獲評全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，連續(xù)8次獲得全國社會治安綜合治理（平安中國建設(shè)）優(yōu)秀城市、五捧“長安杯”。深入推進府院聯(lián)動機制改革，在全省率先建立清單化市級府院聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。深化行業(yè)協(xié)會商會改革，全域創(chuàng)建“紅領(lǐng)商協(xié)·業(yè)興港城”品牌。完善基層治理“小馬拉大車”突出問題整治常態(tài)化機制，編制全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單。全面完成市縣機構(gòu)、事業(yè)單位、市縣公安機關(guān)機構(gòu)、行政執(zhí)法隊伍體制、疾病預(yù)防控制體制機制改革。

　　這五年，我們聚焦黨建引領(lǐng)發(fā)展深化改革。堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，持續(xù)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，確保改革始終沿著正確方向不斷前進。完善落實習(xí)近平總書記重要講話精神和重要指示批示要求工作機制，健全黨中央重大決策部署和省委工作要求落實機制。創(chuàng)新開展干部執(zhí)行力考察，評選表彰“干部執(zhí)行力先鋒標(biāo)兵”9批次93人。深化基層組織建設(shè)制度改革，50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建綜合陣地入選省試點，186個省級“村改社區(qū)”試點轉(zhuǎn)型成功，1048個薄弱村實現(xiàn)“千村共富”，在全市所有省級園區(qū)和鎮(zhèn)街設(shè)立“三新”領(lǐng)域黨支部。健全政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化機制，實現(xiàn)十三屆市委巡察全覆蓋，完成十四屆市委7輪巡察。深化運用風(fēng)腐同查同治、問題線索分辦處置會議等機制，筑牢拒腐防變堤壩。探索鎮(zhèn)街重點案件領(lǐng)辦、帶辦、交叉辦、提級辦、聯(lián)合辦“五辦機制”，破解基層“熟人社會”難題。完善區(qū)市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、派駐機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法質(zhì)效評價體系，調(diào)動各方積極性。

　　改革永遠(yuǎn)在路上。面向“十五五”，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，全面落實黨中央決策部署和省委工作要求，堅定“將改革進行到底”的決心，保持“進一步全面深化改革”的定力，更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，為加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市，打造先進制造業(yè)強市、面向東北亞的陸海物流樞紐、新能源集聚區(qū)，提供強勁動力支撐和有效制度保障。

　　主持人：

　　感謝謝秘書長的全面介紹。

　　下面，進入記者提問環(huán)節(jié)，請大家舉手示意我。

　　山東廣播電視臺記者提問：

　　“十四五”時期，煙臺改革呈現(xiàn)出多點突破、全面發(fā)力的良好態(tài)勢。市委改革辦在抓改革任務(wù)落地見效方面有哪些舉措？

　　謝麟：

　　在研究謀劃上堅持高標(biāo)定位。緊盯中央全面深化改革決策部署和省委工作要求，每年制定年度工作要點，細(xì)化分解重點改革事項，逐項明確成果形式、完成時限、責(zé)任單位，倒排工期、有序推進，確保各項改革任務(wù)見到實效。黨的二十屆三中全會召開后，市委改革辦牽頭制定貫徹落實意見，配套出臺重要改革舉措分工方案，謀劃實施一批中長期重大改革任務(wù)，引領(lǐng)各項改革綱舉目張、協(xié)同并進。

　　在組織實施上注重領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜。健全市級領(lǐng)導(dǎo)同志領(lǐng)銜抓改革工作機制，每名市級領(lǐng)導(dǎo)至少領(lǐng)銜推進1—2項重點改革事項，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，以上率下強力推進各項改革任務(wù)組織實施。

　　在典型培育上強化過程管控。完善改革典型發(fā)現(xiàn)、培育、總結(jié)、推廣機制，開設(shè)“一把手談改革”專欄，組織召開改革攻堅工作評議會議，策劃煙臺改革·媒體行活動，舉辦“改革攻堅進行時”系列新聞發(fā)布會，引導(dǎo)推動各區(qū)市、各改革任務(wù)牽頭部門打造一批在全國、全省叫得響的改革典型。

　　在督察落實上實行掛圖作戰(zhàn)。將黨的二十屆三中全會部署重大改革任務(wù)以及市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進重點改革事項開展情況，納入全市掛圖作戰(zhàn)指揮保障體系，定期調(diào)度對賬盤點、全程跟進閉環(huán)管理，有力推動落地見效。

　　中國山東網(wǎng)記者提問：

　　政府采購作為連接財政政策與市場主體、銜接宏觀調(diào)控與微觀運行的重要紐帶，能夠通過公共資金運用有效引導(dǎo)市場發(fā)展、優(yōu)化公共服務(wù)、實現(xiàn)宏觀調(diào)控。煙臺市政府采購領(lǐng)域采取了哪些改革舉措，取得了什么效果？

　　孫福勛：

　　強化全周期管理，搭建高效規(guī)范的主體履職體系。創(chuàng)新采購單位閉環(huán)管理機制，解決預(yù)算虛高等問題。搭建預(yù)算編制輔導(dǎo)平臺，支持查詢2000萬條在售商品、50萬條歷史價格數(shù)據(jù)，提升預(yù)算編制精度。編制政府采購內(nèi)控模板，優(yōu)選政府采購專管員200多名，做實流程管控。

　　優(yōu)化全方位服務(wù)，打造親商助企的綠色發(fā)展生態(tài)。頂格執(zhí)行中小企業(yè)預(yù)留份額等政策，合同授予中小企業(yè)比例連續(xù)3年超過90%，辦理中小企業(yè)“政采貸”近千筆、金額18.6億元。實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升國家級試點項目21個、建面111.7萬平方米。暢通政府采購維權(quán)渠道，調(diào)處糾紛200多件。

　　深化全過程監(jiān)督，筑牢公平透明的多維監(jiān)管格局。創(chuàng)新打造“煙臺市清廉醫(yī)采綜合服務(wù)平臺”數(shù)字引擎，實時監(jiān)管采購各環(huán)節(jié)。梳理373項責(zé)任條款、形成采購人等4張主體責(zé)任清單；開展政府采購“四類”違法違規(guī)行為專項整治，保障財政資金安全、高效使用。

　　膠東在線記者提問：

　　黨的二十屆四中全會提出，要分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，煙臺市在片區(qū)建設(shè)層面，是否也有相關(guān)舉措或謀劃，助力鄉(xiāng)村全面振興？

　　王永剛：

　　“十四五”期間先后創(chuàng)建各級片區(qū)126個、覆蓋村莊1185個，大戶莊園省級片區(qū)成功承辦第八個中國農(nóng)民豐收節(jié)主場活動。為進一步做好“十五五”片區(qū)建設(shè)工作，今年下半年市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗推進全市鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，市委農(nóng)辦配套制定《煙臺市鄉(xiāng)村振興片區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作指引》等相關(guān)政策文件，為全市片區(qū)擴面提質(zhì)、迭代升級提供制度保障。

　　《指導(dǎo)意見》主要包括片區(qū)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、多元優(yōu)勢驅(qū)動、改善人居環(huán)境、塑形鑄魂兼?zhèn)�、�?yōu)化基層治理等5個方面、16項重點工作。

　　規(guī)劃連片實施。突出“一帶四區(qū)”規(guī)劃布局，每個片區(qū)選1-2個中心村，按照村莊相鄰、產(chǎn)業(yè)相融、文化相通的原則，整合帶動周邊村莊共同發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展。每個片區(qū)確定1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合片區(qū)內(nèi)土地、人力等資源，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范管理，提升了原有資源價值，實現(xiàn)村集體增收、群眾致富。

　　設(shè)施連片建管。整合資金、政策、人才等資源，通過部門包村、第一書記駐村、國企聯(lián)片等，合力推動片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、服務(wù)設(shè)施共建共享，讓片區(qū)群眾就近就地享受一站式辦事和便利服務(wù)。

　　文化連片賦能。挖掘保護村莊特色文化，提煉符號化的特色文化要素，塑造發(fā)展傳統(tǒng)文化和服務(wù)IP，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。

　　組織連片共建。推進黨組織“跨村聯(lián)建”，大事共商、難事共議。推廣黨員聯(lián)戶、網(wǎng)格化服務(wù)、積分制、信用+等模式，村莊治理更加有效。

　　《指導(dǎo)意見》還明確將片區(qū)建設(shè)納入到縣級黨委、政府重要議事議程，完善省市縣三級片區(qū)梯次建設(shè)機制，對片區(qū)建設(shè)運營情況實行動態(tài)管理、全程跟蹤，確保創(chuàng)建和運營成效。

　　主持人：

　　感謝王局長，提問環(huán)節(jié)就到這里。

　　各位記者朋友！

　　剛才，各位發(fā)布人詳細(xì)介紹了我市“十四五”期間全面深化改革領(lǐng)域取得的重大成果，這些成果的取得，離不開各位記者朋友的深度參與和積極推動，你們既是煙臺改革進程的見證者、記錄者，更是改革共識的傳播者、凝聚者。希望大家對我市深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的實踐與成效進行全方位宣傳、多角度報道、深層次解讀，推動各項改革舉措落地生根。同時，期待大家聚焦中國式現(xiàn)代化煙臺實踐，共同講好煙臺故事，傳遞煙臺奮進聲音，為煙臺在“十五五”新征程匯聚更廣泛的社會共識、凝聚更強大輿論氛圍！

　　今天的發(fā)布會就到這里。感謝三位發(fā)布人，感謝記者朋友們！謝謝大家！