新華社研究院課題組

　　“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的復雜性、嚴峻性、緊迫性前所未有。習近平總書記深刻指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”提出了新要求，圍繞諸多領域作出系統(tǒng)部署。新征程上，我們要堅定不移貫徹總體國家安全觀，進一步樹牢發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自覺把發(fā)展和安全統(tǒng)一起來，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

　　一、“十五五”時期應對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全

　　“十五五”規(guī)劃建議對未來5年我們所處的歷史方位作出精準定位，明確“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。總體來看，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。

　　全球格局深度調(diào)整帶來外部安全壓力。當前，世界百年變局加速演進，國際力量格局正在“由一極走向多極”，國際安全格局正在“由穩(wěn)定走向震蕩”，國際治理格局正在“由調(diào)整走向重構”，國際發(fā)展格局正在“由合作走向競爭”，國際科技格局正在“由量變走向質變”。“十五五”時期，全球格局深度調(diào)整態(tài)勢給我國帶來了地緣政治、經(jīng)濟貿(mào)易、科技競爭等方面的外部安全壓力。在地緣政治方面，當前，烏克蘭危機、巴以沖突等不僅制造了地區(qū)動蕩，更引發(fā)全球能源、糧食等關鍵物資的供應波動。共建“一帶一路”、海外利益保護等受到地緣政治博弈的干擾，面臨更大不確定性。在經(jīng)濟貿(mào)易領域，世界經(jīng)濟復蘇乏力，單邊主義、保護主義沖擊全球經(jīng)濟秩序。部分國家奉行“本國優(yōu)先”，推行單邊關稅政策，頻繁“退群”破壞全球治理秩序。我國東部沿海貿(mào)易大省出口競爭力被削弱，進而對全國制造業(yè)體系和民生就業(yè)產(chǎn)生負面溢出效應。在科技競爭領域，技術封鎖與體系競爭日趨白熱化，我國核心技術突破遭遇圍堵。盡管2025年我國首次躍居全球創(chuàng)新指數(shù)第10位，但在高端制造、基礎科學等領域，仍面臨關鍵技術“卡脖子”的風險，科技自主創(chuàng)新的攻堅難度因外部封鎖而顯著增加，導致產(chǎn)業(yè)體系競爭壓力升級。同時，非傳統(tǒng)安全威脅也在擴散，氣候變化引發(fā)的極端天氣頻發(fā)，網(wǎng)絡安全、生物安全、數(shù)據(jù)安全等非傳統(tǒng)安全風險跨國界傳導，全球治理體系失靈導致風險應對難度加大。

　　國內(nèi)高質量發(fā)展面臨轉型壓力。“十五五”時期，在高質量發(fā)展轉型過程中，受發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結構、民生基礎等多重內(nèi)部因素制約，在科技、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展等多個關鍵領域仍面臨風險隱患。當前，我國經(jīng)濟正處于新舊動能轉換的關鍵時期，經(jīng)濟轉型升級面臨陣痛，有效需求不足、國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩與高端供給不足并存，地方政府債務、房地產(chǎn)等領域風險仍需化解，科技創(chuàng)新尚未完全突破“跟跑”困境，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性有待提升。社會矛盾多元交織，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、收入分配差距依然較大，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域存在短板，人口老齡化加速，社會保障體系可持續(xù)性面臨考驗。與此同時，社會治理正面臨數(shù)字化、智能化帶來的新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)治理模式難以適應，基層治理存在“最后一公里”梗阻，風險防控的精準性、協(xié)同性需進一步增強。

　　二、“十五五”規(guī)劃建議對統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出更高要求

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢變化與國家發(fā)展階段實際，對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作出重要論述和部署，形成的理念、思想、戰(zhàn)略不斷豐富完善，并在黨的二十屆四中全會上被提升到新的高度。

　　“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的提出與發(fā)展。2014年4月，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，指出“發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件”；同年11月，在中央外事工作會議上，明確提出“統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事”。2017年10月，黨的十九大明確提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。2020年10月，黨的十九屆五中全會明確把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中列出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”專章。2022年10月，黨的二十大以專章系統(tǒng)部署國家安全，提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，并將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”寫入《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出“必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動”，“發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰”。2024年7月，黨的二十屆三中全會把處理好發(fā)展和安全的關系作為進一步全面深化改革的原則，更加強調(diào)系統(tǒng)協(xié)同。

　　黨的二十屆四中全會進一步提升“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”戰(zhàn)略高度。“十五五”規(guī)劃建議把“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的“六個堅持”原則之一，明確提出“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”，并把“以新安全格局保障新發(fā)展格局”作為方法論與目標指向，要求把安全理念嵌入發(fā)展全鏈條、各環(huán)節(jié)。同時，把“國家安全屏障更加鞏固”列入“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，用專章對“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設更高水平平安中國”作出部署。統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則要求貫穿規(guī)劃編制與實施全過程。“十五五”規(guī)劃建議對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體制機制與治理能力提出更嚴要求，突出底線思維與系統(tǒng)觀念：在宏觀層面提升對重大風險的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與前瞻研判，在中觀層面健全防范化解重大風險的制度體系與“大安全大應急框架”，在微觀層面動態(tài)排兵布陣、壓實責任鏈條，形成“全主體、全過程、多災種、全手段、跨地域”的國家安全與應急治理格局。同時，要求把國家安全同經(jīng)濟社會發(fā)展一同謀劃、一起部署，完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，提升跨領域、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同處置能力，確保對復合型風險的早識別、早預警、早處置。

　　三、“十五五”時期要進一步推動高質量發(fā)展和高水平安全實現(xiàn)良性互動

　　“十五五”時期要以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，需緊扣“十五五”規(guī)劃建議要求，從科技、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展等多個領域持續(xù)發(fā)力，讓發(fā)展為安全筑牢根基，安全為發(fā)展保駕護航。

　　以高質量發(fā)展筑牢安全根基，夯實“穩(wěn)增長”“防風險”的物質基礎。一是要以科技創(chuàng)新筑牢科技安全防線。一方面要強化基礎研究投入，瞄準人工智能、量子通信等前沿領域，整合高校、科研院所與龍頭企業(yè)的研發(fā)資源，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，攻克基礎理論和核心算法等關鍵核心技術，把科技命脈牢牢掌握在自己手中；另一方面要構建“產(chǎn)學研用”一體化創(chuàng)新體系，培育更多頂尖科技人才和復合型創(chuàng)新團隊，推動創(chuàng)新成果快速轉化，降低產(chǎn)業(yè)對外部技術的依賴，從根本上保障經(jīng)濟與科技領域的安全。二是要以產(chǎn)業(yè)升級增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。一方面要推進新舊動能平穩(wěn)轉換，在推動鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉型的同時，加快培育新能源、數(shù)字經(jīng)濟等新質生產(chǎn)力，避免轉型期出現(xiàn)增長動力斷層，增強產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)定性；另一方面要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局，通過產(chǎn)業(yè)政策引導，推動上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持中小企業(yè)融入核心產(chǎn)業(yè)鏈，減少對單一區(qū)域、單一供應商的依賴，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性與抗沖擊能力。三是要以協(xié)調(diào)發(fā)展化解區(qū)域、城鄉(xiāng)安全失衡風險。在區(qū)域層面，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移和協(xié)同創(chuàng)新，構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局，避免要素過度集中引發(fā)的局部風險；在城鄉(xiāng)層面，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，加快新型城鎮(zhèn)化建設，完善城鄉(xiāng)物流、通信等基礎設施，縮小城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療等公共服務上的差距，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展化解城鄉(xiāng)發(fā)展失衡帶來的社會穩(wěn)定風險。

　　以高水平安全保障發(fā)展航向，織密“防風險”“促發(fā)展”的安全網(wǎng)絡。一是要防范化解重點領域風險。在金融安全領域，要穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務，規(guī)范房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，強化中小金融機構監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線；在糧食安全領域，要嚴守18億畝耕地紅線，推進種業(yè)振興，完善糧食儲備體系，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”；在公共安全領域，要健全安全生產(chǎn)責任制，強化食品藥品安全監(jiān)管，提升防災減災救災能力，防范重特大事故發(fā)生。二是要進一步提升社會治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛多元化解機制；推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強社區(qū)、鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理，打通服務群眾“最后一公里”；強化網(wǎng)絡空間治理，打擊網(wǎng)絡謠言、電信詐騙等行為，營造清朗網(wǎng)絡環(huán)境；提高公共安全治理水平，推進平安中國建設，通過常態(tài)化掃黑除惡、完善社會治安防控體系等舉措，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和居民生活消費提供保障。三是要強化法治與治理保障規(guī)范發(fā)展秩序。完善統(tǒng)籌發(fā)展和安全相關法律法規(guī)，明確各類市場主體的權利義務，規(guī)范市場秩序，減少不正當競爭帶來的發(fā)展風險。同時，全面提升政府治理能力，破除地方保護主義，暢通商品和生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)的自由流動，保障超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮，為高質量發(fā)展營造公平有序的制度環(huán)境。

　�。▓�(zhí)筆人：劉剛、劉明霞）