煙臺市人民政府新聞辦公室于1月27日（星期二）下午舉行解讀《煙臺市國土空間規(guī)劃管理規(guī)定》《煙臺市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術規(guī)定》新聞發(fā)布會。邀請煙臺市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長劉增貴；煙臺市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人馬超；煙臺市規(guī)劃設計院院長孫巖松介紹有關情況，發(fā)布會由中共煙臺市委宣傳部副部長趙向陽主持。

　　2026.01.27 14：30

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們、先生們：

　　大家下午好！

　　歡迎參加煙臺市政府政策例行吹風會。

　　今天，我們邀請到了煙臺市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長劉增貴先生；煙臺市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人馬超先生；煙臺市規(guī)劃設計院院長孫巖松先生，向大家解讀《煙臺市國土空間規(guī)劃管理規(guī)定》和《煙臺市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術規(guī)定》，并回答大家關心的問題。

　　下面，請劉增貴局長介紹有關情況。

　　劉增貴：

　　各位媒體朋友們，女士們、先生們：

　　大家下午好！感謝大家長期以來對我市國土空間規(guī)劃工作的關心、支持與監(jiān)督。

　　今天，我們發(fā)布《煙臺市國土空間規(guī)劃管理規(guī)定》（以下稱《管理規(guī)定》）和《煙臺市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術規(guī)定》（以下稱《技術規(guī)定》）兩項重要規(guī)范性文件。這是我市深入貫徹國家“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系改革要求，落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，規(guī)范國土空間開發(fā)保護秩序，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理精細化、法治化水平的關鍵舉措，更是助力城市高質量發(fā)展、打造宜業(yè)宜居宜游的品質城市的重要制度保障。

　　下面，我將從編制背景、核心內容和實施保障三個方面，向大家介紹兩項《規(guī)定》有關情況。

　　一、編制背景及目的

　　隨著國家“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系改革的深入推進，“五級三類”的規(guī)劃新框架對規(guī)劃的權威性、科學性和可操作性提出了更高要求。面對新時代全域全要素統(tǒng)籌管控、城鄉(xiāng)深度融合、民生持續(xù)改善、生態(tài)安全穩(wěn)固的新形勢新任務，我市原有的規(guī)劃管理制度和技術標準已明顯滯后，存在規(guī)劃銜接不暢、管理依據(jù)不一、技術指引不足等問題。

　　為此，我們立足煙臺實際，著眼長遠發(fā)展，對標上級最新精神，廣泛聽取各方意見，深入研究論證，系統(tǒng)編制了這兩項《規(guī)定》。主要目的，就是要構建一套“制度引領、技術支撐”雙輪驅動的規(guī)劃管理體系，實現(xiàn)規(guī)劃編制有據(jù)可依、實施管理有章可循，切實將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

　　二、兩項《規(guī)定》的總體思路及主要內容

　　《管理規(guī)定》是“總綱”，重在定框架、立規(guī)矩、管全程；《技術規(guī)定》是“手冊”，重在定標準、明細則、促落地，兩項《規(guī)定》共同構成我市新時期規(guī)劃管理的核心依據(jù)。

　　《管理規(guī)定》聚焦“管什么、誰來管、怎么管”，明確國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、修改、監(jiān)督全流程管理規(guī)則，壓實各級管理責任，嚴守永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條剛性管控底線，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)“三生空間”布局，強化規(guī)劃的法定性、權威性和嚴肅性，杜絕規(guī)劃隨意修改、無序開發(fā)。全文共6章，核心聚焦國土空間規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督全流程，實現(xiàn)全域、全要素、全過程、全周期規(guī)劃管控，主要體現(xiàn)在四個方面：

　　一是健全規(guī)劃體系，明確管控規(guī)則。建立市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級三級，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃三類國土空間規(guī)劃體系，清晰界定各類規(guī)劃的編制主體、審批權限、核心內容和修改條件，讓規(guī)劃編制有章可循、審批有據(jù)可依。

　　二是嚴守三條控制線，優(yōu)化空間布局。以耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為基礎，劃分不同規(guī)劃分區(qū)，制定差異化管控措施，重點加強耕地保護、生態(tài)保護區(qū)管控和城鎮(zhèn)重要功能區(qū)建設，守護煙臺的生態(tài)本底和發(fā)展根基。

　　三是規(guī)范審批流程，壓實剛性要求。梳理項目從用地預審選址到竣工規(guī)劃核實的全周期審批事項，明確各類規(guī)劃許可的適用范圍、審查標準、有效時限，規(guī)范建設工程設計方案審查要點，確保規(guī)劃要求落到實處，保障項目建設規(guī)范有序。

　　四是強化監(jiān)督管理，賦能智慧規(guī)劃。構建多元立體監(jiān)督體系，結合定期評估、人大監(jiān)督等舉措，筑牢規(guī)劃實施監(jiān)督防線；依托市級國土空間基礎信息平臺，整合各類規(guī)劃成果，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”智慧管控，讓規(guī)劃管理更高效、更精準。

　　《技術規(guī)定》聚焦“建設內容、規(guī)劃布局、建設標準”，細化城鄉(xiāng)建設用地、建筑布局、公共服務設施、基礎設施、風貌管控、防災減災等技術標準，從地塊開發(fā)、建筑間距、停車配套、公服配置、鄉(xiāng)村建設等具體環(huán)節(jié)，明確技術規(guī)范和管控要求，讓規(guī)劃落地更精準、城鄉(xiāng)建設更優(yōu)質。本次修訂依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結合煙臺城市發(fā)展實際，共11章內容，聚焦城市規(guī)劃建設全領域，細化技術標準，破解發(fā)展難題，提升城市品質，主要體現(xiàn)在六個方面：

　　一是優(yōu)化用地布局，提升居住品質。明確居住、公共服務、商業(yè)、綠地等六大類用地的規(guī)劃管控要求，鼓勵土地兼容混合使用；修訂建筑容量控制指標，明確高品質住宅建設標準，讓居住空間更舒適、城市功能更完善。

　　二是細化建筑管控，保障民生需求。優(yōu)化住宅建筑間距、日照分析標準，保障居民采光通風權益；將住宅標準層單層計容層高從3.3米提高到3.6米，同時優(yōu)化躍層、架空層、飄窗等計容規(guī)則，既滿足市民對居住空間的更高需求，也規(guī)范建筑設計建設標準；細化建筑退讓道路、電力、油氣管道等安全距離，守護城市建設和居民生活安全。

　　三是完善公共服務，打造便民生活圈。落實“15分鐘社區(qū)生活圈”理念，分街道、社區(qū)兩個層級，明確教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等八大類公共服務設施的建設規(guī)模、設置標準，推動公共服務設施均衡布局、混合設置，讓市民在家門口就能享受到便捷優(yōu)質的公共服務。

　　四是倡導綠色出行，破解停車難題。強化公交優(yōu)先理念，完善公交場站、港灣式車站、軌道交通規(guī)劃要求；保障步行、非機動車通行空間，打造綠色低碳出行體系；細化公共停車場建設標準，明確各類項目機動車、非機動車停車配建要求，同步配套充電設施，切實緩解市民“停車難、充電難”問題。

　　五是守護城市風貌，彰顯煙臺特色。重點保護煙臺山海通廊、海灣空間、城市天際線，守護芝罘、蓬萊兩大歷史文化核心區(qū)的傳統(tǒng)格局，加強山、城、海、島自然要素保護；細化建筑立面材質、圍墻建設標準，嚴控濱海、臨山、濱河等重點區(qū)域的建筑高度面寬，讓城市建設既彰顯現(xiàn)代化風貌，又保留煙臺獨特的山海特色和歷史底蘊。

　　六是筑牢安全防線，完善城市功能。從城市安全韌性出發(fā)，細化給水、排水、供電、燃氣等市政設施規(guī)劃管控要求，落實海綿城市、綜合管廊建設理念；明確消防、人防、防洪抗震等防災減災措施，保障城市安全運行和市民生命財產安全；同時完善地下空間利用、村莊規(guī)劃等內容，兼顧城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　兩項《規(guī)定》的出臺，不僅能為煙臺綠色低碳高質量發(fā)展筑牢堅實的空間保障，更能進一步優(yōu)化城市人居環(huán)境，推動土地資源集約高效利用，讓城市建設更規(guī)范、發(fā)展更可持續(xù)，切實提升市民的獲得感和幸福感。

　　三、保障措施

　　為確保兩項《規(guī)定》有效實施，我們將重點抓好三個方面：一是強化政策宣貫。分層分類開展政策宣貫，通過專題培訓、政策解讀、專欄推送等形式，推動各級規(guī)劃管理部門、開發(fā)企業(yè)及社會公眾精準掌握新規(guī)要求，切實營造知規(guī)、守規(guī)、用規(guī)的良好氛圍。二是健全配套機制。細化實施措施，完善規(guī)劃審批流程，推進“多審合一、多證合一”改革，進一步增加規(guī)劃透明度，提升規(guī)劃審批效率。三是狠抓監(jiān)督管理。常態(tài)化開展規(guī)劃實施監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，確保新規(guī)落地見效。

　　各位媒體朋友！國土空間規(guī)劃是城市發(fā)展的藍圖，城鄉(xiāng)建設是民生幸福的基石。下一步，市自然資源和規(guī)劃局將以兩項《規(guī)定》施行為契機，堅守規(guī)劃初心、嚴把規(guī)劃關口，以科學規(guī)劃引領城市高質量發(fā)展，持續(xù)提升國土空間治理能力現(xiàn)代化水平，為建設宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)美、活力迸發(fā)的現(xiàn)代化城市筑牢規(guī)劃根基！

　　相關情況我就介紹到這里。謝謝大家！

　　主持人：

　　感謝劉局長的全面介紹。

　　下面，進入記者提問環(huán)節(jié)，請大家舉手示意我。

　　大眾日報記者提問：

　　兩項規(guī)定是打造宜業(yè)宜居宜游的品質城市的重要制度保障，在打造高品質宜居生活空間方面是如何體現(xiàn)的？

　　馬超：

　　優(yōu)化住宅規(guī)劃建設標準，切實提升居住空間品質。新規(guī)通過設定示范住宅項目容積率不高于1.8，合理控制開發(fā)強度，為社區(qū)公共空間與綠化留出更多余地。鼓勵設置不計容的架空層作為公共開放空間，拓展居民休閑與綠化場所。同步提升標準層計容的層高提升至3.6米，優(yōu)化室內空間感受。允許客廳、起居室等主要功能空間設計為挑空形式，符合條件的按單層計容，以更好滿足改善型居住需求。此外，明確飄窗結構凈高不超過2.10米不計容，每戶設備平臺面積總和不超5平方米不計容，切實增加住戶的實際使用空間。

　　明確日照與間距要求，系統(tǒng)改善居住環(huán)境體驗。新規(guī)強化日照剛性保障，針對居住空間總數(shù)大于4個的住宅戶型，明確要求至少2個主要居住空間滿足國家日照標準。加大建筑間距管控力度，將住宅建筑與其他建筑的正向最小間距提高至18米；對于6層及以下住宅，若主要起居空間采用側向開窗設計，其側向間距在原有基礎上相應增加2米。通過上述精細化管控措施，可有效保障住宅采光通風條件，提升居住私密性，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)微環(huán)境，切實增強群眾居住獲得感與幸福感。

　　細化空間退讓管控，保障城市安全與空間秩序。新規(guī)系統(tǒng)明確了沿道路、水域、管線、地下建筑等周邊的建設退讓要求。其中公路兩側公共場所與國道、省道距離不小于50米，與縣道、鄉(xiāng)道不小于20米。沿水域退讓綠帶外邊線不少于10米；架空電力保護區(qū)退讓不小于10米；退讓油氣輸送管道20-50米。地下建筑退讓不小于其深度0.7倍且不低于5米。上述退讓規(guī)定統(tǒng)籌兼顧了消防、環(huán)保、防災等多重需求，既強化城市空間底線管控能力，提升城市安全韌性，也有利于塑造疏密有致、安全協(xié)調的城市建設形態(tài)，為煙臺城市高質量發(fā)展提供空間保障。

　　山東廣播電視臺記者提問：

　　這兩項規(guī)定的出臺，在補齊社區(qū)“最后一公里”公園綠地、健身場所等方面，有哪些明確的舉措和保障機制？

　　孫巖松：

　　本次《規(guī)定》的修訂堅持以人民為中心，聚焦保障和提升居民“家門口”的健身休閑空間，將公園綠地與健身設施作為提升市民幸福感的重要載體，從用地、布局、設施、標準等方面作出系統(tǒng)規(guī)定，推動“300米見綠、500米入園”成為生活常態(tài)。

　　強化用地保障與空間布局，新建與挖潛并重。明確新建居住區(qū)須按規(guī)模配套建設公共綠地和社區(qū)公園，并明確不同層級生活圈社區(qū)公園的建設規(guī)模下限。同時積極盤活存量，利用邊角地、閑置地等“金角銀邊”建設口袋公園，確保居民步行范圍內享有優(yōu)質便捷的公共活動空間。

　　健全設施配置與建設標準，分級落實剛性要求。按街道級和社區(qū)級兩級配置設施。如街道級配置全民健身中心、大型多功能運動場地等；社區(qū)級配置小型健身與兒童活動場地；并明確了人均面積指標。還規(guī)定既有社區(qū)未達標設施，應結合老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌完善。

　　推動功能復合與品質提升，促進公園多元發(fā)展。引導公園向多功能、復合型、高品質升級。居住區(qū)公園須配建10%—15%的體育活動場地；兒童公園融入科普與游戲空間；寬度不小于12米的濱水、沿路公園綠地統(tǒng)一設置園路與休憩設施，形成兼具生態(tài)與游憩功能的帶狀公園，實現(xiàn)“推窗見綠、出門入園、就近健身”。

　　煙臺市融媒體中心記者提問：

　　社區(qū)基本教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施的配套建設，直接關系到群眾的幸福感，本次技術規(guī)定對居住區(qū)配套服務設施的配建標準、空間布局有哪些細化要求？如何滿足不同年齡段居民的差異化需求？

　　孫巖松：

　　本次《規(guī)定》的修訂以健全居住區(qū)配套設施管控體系為核心，圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)、文體、社區(qū)服務等八大類設施，主要從以下三個方面予以落實：

　　優(yōu)化空間布局，強化便捷可達與集約高效。緊扣生活圈建設要求，構建分級分類設施布局體系。街道級重點配置衛(wèi)生服務中心、養(yǎng)老服務中心等綜合型設施，社區(qū)級配置衛(wèi)生服務站、日間照料中心等基礎型設施，實現(xiàn)公共服務分層覆蓋、精準落地。同時，鼓勵功能相近的設施集中設置、復合利用，打造社區(qū)綜合服務體，提高資源使用效率。

　　細化配建標準，突出量化管控與服務品質。以完整社區(qū)建設為導向，結合人口規(guī)模與服務半徑，對各類設施的用地面積、建筑面積、服務半徑等關鍵指標進行量化明確，并細化功能配置要求。其中，街道級設施服務半徑一般不超過1000米，社區(qū)級設施控制在300—500米，確保居民步行5—10分鐘即可抵達核心公共服務節(jié)點，實現(xiàn)服務可及性與品質的雙重保障。

　　貫徹全齡友好，注重差異供給與精準適配。著力覆蓋全年齡段居民需求，重點保障“一老一小”，同時兼顧青年及其他群體。在功能配置上，要求文化活動中心統(tǒng)籌設置青少年活動中心、老年人活動中心和兒童之家等專屬空間；明確新建托兒所與幼兒園應統(tǒng)一規(guī)劃、一體化建設，提升便民性。在場地設計上，推動室外健身場地與集中綠地結合布局，同步配套兒童和老年人專屬活動區(qū)域，營造包容、安全、友好的社區(qū)環(huán)境。

　　主持人：

　　感謝孫院長，提問環(huán)節(jié)就到這里。

　　各位記者朋友！

　　剛才三位發(fā)布人分別從頂層設計、技術標準、實施管理等層面，為大家作了深入解讀了兩項《規(guī)定》，充分展現(xiàn)了《規(guī)定》的科學考量與民生導向。希望大家立足全市發(fā)展大局，深度挖掘提煉，精心策劃報道，運用獨特的視角、敏銳的鏡頭、生動的語言、精彩的策劃和市民群眾喜聞樂見的形式，把兩項《規(guī)定》解讀好、宣傳好、報道好，為助力城市高質量發(fā)展提供強有力的輿論支持。

　　今天的發(fā)布會就到這里。感謝3位發(fā)布人，感謝記者朋友們！